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作者：楚姣姣
2012-2021年，我國(guó)建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在7%左右，建筑業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位顯著。根據(jù)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十四五”時(shí)期，建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右，低于過去十年數(shù)值，建筑業(yè)將逐步由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，增量市場(chǎng)增長(zhǎng)趨緩，存量市場(chǎng)下將帶來運(yùn)營(yíng)維管新機(jī)遇。
圖1：2012-2021年建筑業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重
數(shù)據(jù)來源：中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)
存量管理逐步取代新增建設(shè)，建筑央企紛紛瞄準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)維管市場(chǎng)。中國(guó)中鐵引入優(yōu)秀高速公路投資人，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，并將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作為“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)業(yè)務(wù)；中國(guó)鐵建將全系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性公路全部移交至鐵建投資集團(tuán)和重慶投資集團(tuán)，提出構(gòu)建“8+N”產(chǎn)業(yè)格局，即大力發(fā)展“8”個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育“N”個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，城市運(yùn)營(yíng)排首位，并將投資運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的運(yùn)營(yíng)收入單獨(dú)設(shè)定“十四五”目標(biāo)值；中國(guó)電建將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力作為“十四五”七大核心能力之一；中國(guó)能建將“一流的城市綜合開發(fā)運(yùn)營(yíng)商”作為“十四五”“六商”之一。
各建筑企業(yè)紛紛抓住BOT、PPP等投建營(yíng)一體化項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的契機(jī)，培育運(yùn)營(yíng)能力，拓展存量市場(chǎng)。那么，建筑企業(yè)應(yīng)如何提升運(yùn)營(yíng)能力？
首先，我們來看看運(yùn)營(yíng)期的收入來源——
運(yùn)營(yíng)期收入來源一般包括使用者付費(fèi)與政府付費(fèi)，按運(yùn)營(yíng)期收入來源，可分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（使用者付費(fèi)，一般包括旅游、康養(yǎng)、醫(yī)療等項(xiàng)目）、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（政府可行性缺口補(bǔ)助，一般包括高速公路、水利水務(wù)、城市軌道交通等項(xiàng)目）、非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目（單一政府付費(fèi)，一般包括舊城改造、市政道路、園林綠化等項(xiàng)目）。
對(duì)于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，需要企業(yè)具備專業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)能力，方能經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)，獲取穩(wěn)定的運(yùn)營(yíng)期收入，使項(xiàng)目整體盈利；對(duì)于政府付費(fèi)項(xiàng)目，還需要企業(yè)接受政府的運(yùn)營(yíng)績(jī)效考核，在運(yùn)營(yíng)收入外對(duì)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果提出了更高要求。無論是使用者付費(fèi)還是政府付費(fèi)，無論是為了項(xiàng)目整體盈利還是為了客戶滿意、社會(huì)效益，都需要企業(yè)切實(shí)提升自身專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。
其次，我們來看看政策方面對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的新要求——
根據(jù)2020年財(cái)政部發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目績(jī)效管理操作指引》，PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)包括產(chǎn)出（權(quán)重不低于80%）、效果、管理三大類，其中產(chǎn)出類指標(biāo)包括項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)（如完成率、達(dá)標(biāo)率與及時(shí)性等）、項(xiàng)目維護(hù)（如設(shè)施設(shè)備維護(hù)頻次、完好率等）、成本效益（如本節(jié)約率、投入產(chǎn)出比等）、安全保障（如重大事故發(fā)生率、安全生產(chǎn)率等），效果類指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)影響、生態(tài)影響、社會(huì)影響、可持續(xù)性、滿意度，管理類指標(biāo)包括組織管理、財(cái)務(wù)管理、制度管理、檔案管理、信息公開。政府對(duì)PPP項(xiàng)目的考核將從過去的關(guān)注過程、按工作量付費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注結(jié)果、按服務(wù)實(shí)效付費(fèi)。
最后，提出建筑企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)能力的關(guān)鍵——
高速公路、健康養(yǎng)老、園林綠化等項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)差異較大，對(duì)建筑企業(yè)來說，運(yùn)營(yíng)能力提升的關(guān)鍵在于運(yùn)營(yíng)管理體系的搭建與運(yùn)營(yíng)專業(yè)人才的培養(yǎng)，在獲取穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)收入、為企業(yè)貢獻(xiàn)穩(wěn)定現(xiàn)金流的同時(shí)，通過提供高附加值的運(yùn)營(yíng)服務(wù)提升運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)價(jià)值，為運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)一步通過資本市場(chǎng)為企業(yè)創(chuàng)效奠定良好基礎(chǔ)。
1.搭建運(yùn)營(yíng)管理體系
建筑企業(yè)可結(jié)合自身業(yè)務(wù)情況與能力優(yōu)勢(shì)，合理選擇自主運(yùn)營(yíng)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)模式，搭建符合自身實(shí)際的運(yùn)營(yíng)管理體系。其中，自主運(yùn)營(yíng)模式的關(guān)鍵在于成套運(yùn)營(yíng)管理制度的建立；聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式（配備主要管理人員+市場(chǎng)化專業(yè)分包）的關(guān)鍵在于合作方的選擇、雙方職責(zé)的界定、績(jī)效責(zé)任的界定；市場(chǎng)化委托運(yùn)營(yíng)模式的關(guān)鍵在于對(duì)合作方的選擇、管理與考核評(píng)價(jià)。
2.引進(jìn)培養(yǎng)運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)人才
建筑企業(yè)可市場(chǎng)化選聘成熟的專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理人才，解決項(xiàng)目短期需求，同時(shí)將運(yùn)營(yíng)管理人才作為公司的核心人才隊(duì)伍進(jìn)行重點(diǎn)打造，通過“老帶新”“干中學(xué)”“對(duì)標(biāo)交流”等方式培養(yǎng)具備招商策劃能力、宣傳服務(wù)能力、模式創(chuàng)新能力、專業(yè)技術(shù)能力的復(fù)合型運(yùn)營(yíng)管理人才，為公司大力拓展運(yùn)營(yíng)維管存量市場(chǎng)奠定人才基礎(chǔ)。
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