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作者：盧小濤
縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”接口橋梁，是典型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)、個性經(jīng)濟(jì)、差異經(jīng)濟(jì)?？h域是我國資源稟賦最豐富的區(qū)域，占據(jù)國土總面積的93%，布局我國84%的世界自然遺產(chǎn)、77%的國家風(fēng)景名勝區(qū)、68%的國家森林公園、70%的人口和45％的地區(qū)生產(chǎn)總值?？h域的發(fā)展是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。習(xí)近平總書記高度重視縣城建設(shè)工作，多次作出重要指示。黨的十九屆五中全會《建議》提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出縣城建設(shè)的任務(wù)舉措。黨的二十大報(bào)告提出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
從國家層面看，2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)；2022年7月，國家發(fā)改委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），明確“十四五”時(shí)期推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)和政策舉措，推動城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高。
從地方層面看，2022年7月，湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2022—2025年)》，鼓勵各縣(市)競相發(fā)展，實(shí)現(xiàn)弱縣趕超、強(qiáng)縣跨越，力爭到2025年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值500億元、200億元、100億元以上的縣(市)分別達(dá)到20%、65%、95%。2022年6月，遼寧省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)提出，到2025年，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，共同富裕程度、綠色發(fā)展水平顯著提升，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重要進(jìn)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐帶動能力顯著提高，人民生活品質(zhì)大幅提升。2022年7月，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)培育行動方案》，明確提出到2023年，培育上市企業(yè)8至10家（上海、深圳、北京證券交易所及境外主要證券交易所）。全省專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到300家，“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到3500家，“領(lǐng)跑者”企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)到3%；到2025年，上市企業(yè)達(dá)到30至50家。全省專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到500家，“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到5000家，“領(lǐng)跑者”企業(yè)研發(fā)投入占比達(dá)到3.5%。2021年，浙江省牽頭山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展工作專班，深入實(shí)施做大產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大稅源行動和提升居民收入富民行動，“一縣一策”推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，基本構(gòu)建了山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展“1+2+26+N”政策體系。2019年7月，中共四川省委、四川省人民政府印發(fā)《關(guān)于推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》···
至此，我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，形成了從國家到地方，涵蓋專項(xiàng)規(guī)劃、指導(dǎo)意見、實(shí)施意見較為完整的政策體系。
從目前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況看，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。我國縣城數(shù)量多、規(guī)模不等、發(fā)展水平差距大，難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。當(dāng)前，我國縣城發(fā)展主要存在以下突出問題：一是市政設(shè)施建設(shè)相對滯后，補(bǔ)短板的任務(wù)較重；二是產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢不足，缺少實(shí)力強(qiáng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；三是產(chǎn)業(yè)平臺低效發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚能力偏弱、綜合效益偏低；四是公共服務(wù)供給不足。
從國家及地方政策、規(guī)劃看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作包括：一是培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴(kuò)大縣城就業(yè)崗位；二是完善市政設(shè)施體系，夯實(shí)縣城運(yùn)行基礎(chǔ)支撐。包括完善市政交通設(shè)施，暢通對外連接通道，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平，擴(kuò)大干線鐵路、高速公路、國省干線公路等覆蓋面；健全防洪排澇設(shè)施，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力；加強(qiáng)老化管網(wǎng)改造，推動老舊小區(qū)改造，推進(jìn)數(shù)字化改造。三是強(qiáng)化公共服務(wù)供給，增進(jìn)縣城民生福祉。包括完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴(kuò)大教育資源供給，優(yōu)化文化體育設(shè)施，完善社會福利設(shè)施等。四是加強(qiáng)歷史文化和生態(tài)保護(hù)，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量。包括加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，打造藍(lán)綠生態(tài)空間，推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳化，完善垃圾收集處理體系，增強(qiáng)污水收集處理能力等。五是提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。
總體看，市政及交通設(shè)施、防洪排澇、民生工程（老舊小區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生、文體教育）、水務(wù)環(huán)保工程是支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也必將成為我國縣域經(jīng)濟(jì)投資建設(shè)的重點(diǎn)。
1.踐行國家戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)營體系，深化業(yè)務(wù)布局
充分結(jié)合自身的資源稟賦條件，發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢，圍繞屬地內(nèi)重大戰(zhàn)略和縣域產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)營銷機(jī)構(gòu)前移，構(gòu)建由省會城市到地級市、較大縣級市的系統(tǒng)營銷網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域營銷機(jī)制，打造獲取第一手項(xiàng)目信息高質(zhì)量渠道，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)俚鼗罡?xì)作，由經(jīng)營項(xiàng)目向經(jīng)營城市轉(zhuǎn)變。再者，圍繞區(qū)域內(nèi)社會和民生熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，深化業(yè)務(wù)布局，有序提高市政交通、生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)。創(chuàng)新合作模式，以與地方企業(yè)混改、項(xiàng)目合作、股權(quán)合作等方式積極獲取優(yōu)良資產(chǎn)運(yùn)營及資源類等業(yè)務(wù)，強(qiáng)化企業(yè)與區(qū)域發(fā)展的紐帶關(guān)系。
2.強(qiáng)化資源整合，深化央地合作，發(fā)揮“頭雁”作用
在融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，作為國有企業(yè)要主動承擔(dān)起強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈重任，積極尋找外部優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈資源，建立并動態(tài)管理外部資源庫，為區(qū)域供需對接、招商引資等奠定基礎(chǔ)。積極通過資金對接、產(chǎn)業(yè)對接、技術(shù)對接、智力對接，發(fā)揮在區(qū)域功能區(qū)建設(shè)、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房建設(shè)、民生工程建設(shè)的主力軍作用。通過社會公益、救助扶貧、慈善捐贈、抗震減災(zāi)等，向區(qū)域提供更廣范圍的公共服務(wù)。協(xié)同地方政府積極推進(jìn)區(qū)域市場環(huán)境建設(shè)，助力區(qū)域建設(shè)一個市場公平的競爭環(huán)境，持續(xù)增強(qiáng)央地粘性。
3.落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力高質(zhì)量發(fā)展
作為傳統(tǒng)的工程企業(yè)，在融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要切實(shí)推進(jìn)既有建筑節(jié)能管理和綠色化改造，在綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等領(lǐng)域加大投入力度，積極通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成果和手段，建立可持續(xù)發(fā)展的綠色技術(shù)體系，以新發(fā)展理念贏得市場認(rèn)可。同時(shí)要充分尊重所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)規(guī)律、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素稟賦、規(guī)劃要求等內(nèi)容，強(qiáng)化高端對接，積極參與地方數(shù)字化規(guī)劃，以數(shù)字化示范樣板項(xiàng)目引路，圍繞典型應(yīng)用場景打造數(shù)字化綜合服務(wù)能力，以全周期的綜合服務(wù)方案贏得當(dāng)?shù)卣男刨嚒?/span>
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