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（一）組織管控與職能設(shè)計主要問題及相關(guān)方案

1、主要問題綜述

在運行過程中，集團逐漸在組織管控與職能管理上主要存在以下問題：一是組織職能定位、管理界面與權(quán)責(zé)不清晰，管理弊端叢生，運行效率低下，未實現(xiàn)統(tǒng)籌增效；二是專業(yè)分子公司均定位為利潤中心，內(nèi)部供需雙方分屬不同利益主體，博弈思維導(dǎo)致各方經(jīng)營行為難以實現(xiàn)公司整體利益的最大化；三是組織結(jié)構(gòu)基本健全，但存在專業(yè)能力不強、分工過細、協(xié)同性較差等突出問題；四是人員冗余問題突出，負擔(dān)較重。

2、主要咨詢思路及方案

（1）組織管控優(yōu)化設(shè)計

針對總部，咨詢公司提出以“土建做規(guī)模、專業(yè)做效益”基本戰(zhàn)略為前提，遵循“總部做強、集約管控、上下做順”的原則，明確總部定位為“五大中心”： 戰(zhàn)略決策中心、價值創(chuàng)造中心、運營監(jiān)控中心、制度輸出中心和服務(wù)支持中心。根據(jù)五大中心的定位，明確公司總部從所對應(yīng)的各項職能中心出發(fā)，對項目部及各分公司形成專業(yè)系統(tǒng)的有效管控；總部必須具備五大中心定位所對應(yīng)的具體職能，并根據(jù)具體發(fā)展階段有所側(cè)重；詳細的權(quán)責(zé)劃分則結(jié)合具體的流程優(yōu)化設(shè)計來進行安排和具體描述。針對二級單位，提出以“品牌化拓展、市場化經(jīng)營”為導(dǎo)向，遵循“發(fā)展有序、協(xié)同有力、分類管理、專業(yè)做強”的原則，對二級單位進行差別化定位。根據(jù)二級單位業(yè)務(wù)特點總體分為“三種類型”、“兩個中心”的差別化定位管理思路，即將分子公司合理劃分為供應(yīng)鏈管理類、專業(yè)經(jīng)營類和承包經(jīng)營類；項目層面，則提出要進一步強化項目部工程施工主體責(zé)任，將項目部定位為合同的履約中心和成本中心。并提出根據(jù)以上組織定位和管控模式選擇，對關(guān)鍵管控要點的權(quán)責(zé)體系進行設(shè)計和固化。

（2）組織架構(gòu)與部門職能優(yōu)化設(shè)計

針對“事隨人走” 、分工過細、機構(gòu)臃腫，專業(yè)不強、協(xié)同較差、運行低效等問題，咨詢公司提出公司組織架構(gòu)設(shè)計的五大原則，即戰(zhàn)略指引、集約管理、分工明確、重點突出、綜合提升原則。主要優(yōu)化調(diào)整舉措包括：整合供應(yīng)鏈管理部門，集中生產(chǎn)要素管理，同時優(yōu)化履約管理職能，將物資、勞務(wù)、工程合并為施工管理部，推進一體化集約運作；將市場營銷中心、報價部、方案部整合成為市場營銷中心，強化內(nèi)部專業(yè)協(xié)同配合，提升市場響應(yīng)速度，提高市場開發(fā)質(zhì)量；優(yōu)化合約、合規(guī)、商務(wù)、信息化管理等，設(shè)立新的“法律合規(guī)部”、“商務(wù)部”、“科研信息部”等，形成“綜合辦公室”、“黨群工作部”、“協(xié)同發(fā)展部”、“人力資源部”、“財務(wù)部”、“法律合規(guī)部”、“科研信息部”、“市場營銷中心”、“商務(wù)部”、“技術(shù)質(zhì)量部”、“施工管理部”、“安全監(jiān)管部”、“審計部”、“紀檢部”、“行政保衛(wèi)部”十五大部室結(jié)構(gòu)；同時根據(jù)部門最新定位，分別梳理優(yōu)化各部門通用職責(zé)和專屬職責(zé)。

（3）定崗定責(zé)定編優(yōu)化設(shè)計

總部部門崗位及編制管理失控，崗位職責(zé)不明確，人員冗余問題較為突出。據(jù)此，咨詢公司提出遵循組織扁平化原則，在專業(yè)崗位設(shè)置上，對以前過度細分的崗位進行歸并，縮短內(nèi)部指揮鏈條，從而減小協(xié)調(diào)溝通成本，強調(diào)提升員工的綜合能力與適應(yīng)能力，強化復(fù)合型人才的培養(yǎng)。在崗位職責(zé)設(shè)計上，遵循職責(zé)清晰、合理分工、權(quán)限不相容等基本原則，在部門職能和職責(zé)范圍內(nèi)，合理區(qū)分不同崗位的重點工作，及同一崗位面對不同職責(zé)的的角色，力求關(guān)鍵職責(zé)不遺失；同時，給予部門負責(zé)人一定的調(diào)整安排權(quán)限，調(diào)動其主管能動性，在分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上完成部門工作。在人員編制上，力求精簡高效，經(jīng)多次研討，合理確定總體編制，在人力資源結(jié)構(gòu)上：整體向經(jīng)營管理、項目管理、商務(wù)管理等公司此次公司變革的重點方向和短板傾斜。

（二）流程制度體系主要問題及相關(guān)方案

1、主要問題綜述

公司在運營過程中，制度與流程有梳理但缺優(yōu)化，制度制定與發(fā)布管理缺乏規(guī)范性、執(zhí)行難以到位、缺少制度管理的制度等；流程與制度體系存在脫節(jié)、流程冗長，責(zé)任主體不明確等問題嚴重影響公司運行效率。

2、主要咨詢思路及方案

針對集團公司在制度流程方面存在的突出問題，咨詢公司提出以重點流程優(yōu)化與再造為突破，明確責(zé)任主體及審核審批要點，減少不增值環(huán)節(jié)，并逐漸借助信息化手段，切實提高內(nèi)部運營效率，強化對制度流程全生命周期管理；通過優(yōu)化制度流程，進一步促進組織管理、各專業(yè)管理體系的完善，實現(xiàn)制度流程與組織、職能管理的匹配，實現(xiàn)制度流程的自我調(diào)整和持續(xù)改進。

以企業(yè)價值鏈為導(dǎo)向，咨詢公司分別從戰(zhàn)略管理、運營管理、管理支持三大角度，進行全面系統(tǒng)的梳理，并結(jié)合組織定位，對關(guān)鍵工作事項審核審批要點進行確認。以梳理出的清單為基礎(chǔ)，咨詢公司與各部門進行一對一溝通，共同確定流程優(yōu)化設(shè)計方向，對存在的關(guān)鍵問題進行充分溝通，重點對財務(wù)、合同、結(jié)算、印章、招投標(biāo)流程進行優(yōu)化。明確不同部門、不同領(lǐng)導(dǎo)在流程運行中的職責(zé)定位及審核審批要點，確保流程清晰、精簡、可行。經(jīng)過不斷修訂和完善，共梳理出審核審批事項313條；在咨詢公司指導(dǎo)和協(xié)助下，公司共繪制流程圖159項，大幅度簡化了流程體系，減輕了公司各層級工作負擔(dān)，降低了公司內(nèi)耗，為公司提高運行效率創(chuàng)造了基本條件。

在流程優(yōu)化的同時，咨詢公司提出將流程與制度文件進行匹配分析，以確保制度與流程的協(xié)同性，通過優(yōu)化制度進一步落實部門職責(zé)、保障流程執(zhí)行。匹配流程體系并對照現(xiàn)有內(nèi)控制度，公司對口部門明確了2020年規(guī)章制度建改廢計劃。通過提供指導(dǎo)、參與討論、參與評審等方式，公司已完成《規(guī)章管理制度》建設(shè)工作，為各部門制度體系規(guī)范化建設(shè)提出了明確要求。

（三）績效管理體系優(yōu)化設(shè)計

1、主要問題綜述

盡管公司建立了各項績效管理制度，但因宣貫、培訓(xùn)等不足，制度執(zhí)行缺乏剛性，績效管理流于形式；績效指標(biāo)導(dǎo)向性作用嚴重弱化，考核周期過長，考核結(jié)果本身難以客觀衡量員工表現(xiàn)，同時考核結(jié)果未得到有效應(yīng)用，未能形成績效管理PDCA循環(huán)，進一步削弱了考核的作用；此外績效薪酬的結(jié)構(gòu)性問題，制約了項目管理團隊的積極性。

2、主要咨詢思路及方案

針對公司在績效管理工作中表現(xiàn)出的關(guān)鍵問題，咨詢公司提出堅持分類分層原則，根據(jù)不同對象實施與之相應(yīng)考核方式，以提高考核的針對性和有效性，將績效管理總體分為組織績效管理與員工績效管理。根據(jù)經(jīng)營管理的周期性特征，合理設(shè)置不同考核對象的考核評率，并依據(jù)不同的考核對象，分別設(shè)定不同的考核內(nèi)容，確保考核結(jié)果真實、準(zhǔn)確、客觀的反映被考核對象的綜合業(yè)績。同時，豐富考核結(jié)果的應(yīng)用范圍，切實提升績效管理對推動企業(yè)管理的激勵約束作用。

（1）組織績效管理體系優(yōu)化設(shè)計

根據(jù)組織單元的形式不同，將組織績效分為機關(guān)部門績效考核、分子公司績效考核和項目部績效考核。針對總部工作帶有較強階段性的特點，設(shè)定每年考核一次；針對分子公司設(shè)定季度及年度考核；針對項目部生產(chǎn)特點，合理設(shè)定季度、年度和終期考核。在考核內(nèi)容上，結(jié)合不同的被考核對象和考核周期，分別針對性設(shè)定通用、專項指標(biāo)、紅線指標(biāo)、周邊績效指標(biāo)、滿意度評價指標(biāo)、責(zé)任指標(biāo)及管理指標(biāo)等。在考核結(jié)果應(yīng)用上，明確結(jié)果將作為績效等級評定、效益獎勵測算、評優(yōu)評先以及績效改進的重要依據(jù)。明確總部部門、分子公司年度效益獎勵、項目部終期效益獎勵計算方式，并以制度形式予以固化；合理限定考核結(jié)果靠后的部門、單位參與評優(yōu)評先等。

（2）員工績效管理體系優(yōu)化設(shè)計

為公平、公正、公允的衡量員工，針對員工績效管理，咨詢公司從考核維度上，分別設(shè)定了績效、工作能力、工作態(tài)度考核與評價指標(biāo)，并依據(jù)不同考核維度，分別設(shè)定評價主體及評價權(quán)重。通過合理設(shè)定績效結(jié)果計算方式，將組織考核與個人考核、近期考核與遠期考核相關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)員工關(guān)注整體利益、長遠利益，是員工的努力方向與公司的發(fā)展訴求相一致。依據(jù)考核結(jié)果，咨詢公司提出多層面應(yīng)用的原則，強調(diào)績效管理對員工隊伍建設(shè)促進作用，將考核結(jié)果與員工薪酬調(diào)整、獎金核算、職業(yè)晉升發(fā)展等掛鉤，通過績效結(jié)果的多維度應(yīng)用調(diào)動員工的積極性。在員工績效管理體系優(yōu)化設(shè)計的同時，將績效與薪酬相匹配，以期實現(xiàn)績效管理與薪酬管理的有機統(tǒng)一。

（3）績效指標(biāo)體系優(yōu)化設(shè)計

根據(jù)組織績效、員工績效的不同，咨詢公司以總部部門、分子公司、項目部、崗位為單位，通過績效指標(biāo)庫形式，將被考核內(nèi)容加以明確，并分別明確員工工作態(tài)度、工作能力評價內(nèi)容體系，為其績效管理方案具體落實提供有力工具，大幅度減輕管理人員績效工作負擔(dān)。

本次管理提升咨詢項目，于2019年12月啟動，歷經(jīng)6個月時間，于2020年7月基本完成主體工作。本次咨詢項目共分為“全面調(diào)研與管理診斷”、“組織優(yōu)化及定崗定編”、“流程制度體系優(yōu)化”、“績效考核與績效薪酬優(yōu)化”、“成果宣貫及實施輔導(dǎo)”五個主要部分。其中：

（一）“全面調(diào)研與管理診斷”：主要工作于2019年12月9日啟動，至12月27日完成。調(diào)研診斷階段主要采用“資料分析”、“員工訪談”、“問卷調(diào)查”、“標(biāo)桿研究”、“實地調(diào)研”的方式。在公司項目工作（小）組的協(xié)調(diào)安排下，慧樸咨詢針對集團，涵蓋總部、分子公司及典型項目部等的管理現(xiàn)狀，進行全面深入調(diào)研分析，對集團管理過程中的經(jīng)驗與不足進行了論證與總結(jié)，對突出問題、重要問題等提出初步改進建議，為后續(xù)方案設(shè)計提供了主要依據(jù)。該階段主要咨詢成果包括《XX集團有限公司管理診斷分析報告》及相關(guān)附件資料。

（二）“組織優(yōu)化及定崗定編”：主要工作于2019年12月27日啟動，至2020年3月30日完成。在前期調(diào)研診斷基礎(chǔ)上，由咨詢公司針對集團機關(guān)組織職能定位、組織管控模式進行全面梳理，對機關(guān)組織架構(gòu)及部門職責(zé)劃分進行重點優(yōu)化設(shè)計；針對新設(shè)立機關(guān)組織結(jié)構(gòu)，咨詢公司開展定崗定編設(shè)計工作，形成完整的定崗定編方案；同期，根據(jù)定崗定編方案細化各崗位職責(zé)，明確了各崗位任職資格要求等。按照確保落地、切實可行的原則，經(jīng)公司項目工作（小）組協(xié)調(diào)與安排，以初步設(shè)計方案為基礎(chǔ)，咨詢公司與集團主要領(lǐng)導(dǎo)及各部門主要負責(zé)人進行一對一深入溝通討論，并根據(jù)反饋意見對方案進行修訂完善。該階段的主要咨詢成果包括《XX集團管控模式暨組織優(yōu)化設(shè)計方案》 、《XX集團機關(guān)定崗定編方案》、《XX集團組織管理手冊》及相關(guān)附件資料。

（三）“流程制度體系優(yōu)化”：主要工作于2020年2月10日啟動，至2020年5月25日完成。流程體系優(yōu)化工作主要分為兩個子階段：一是全面、系統(tǒng)梳理流程清單，對業(yè)務(wù)流程審核審批權(quán)限進行重點優(yōu)化；二是基于優(yōu)化后的流程清單、流程審核審批表，組織繪制流程圖、編寫流程文件。制度體系優(yōu)化工作主要結(jié)合調(diào)整后的組織架構(gòu)、管控方式及流程體系進行，重點對制度管理、合同管理、財務(wù)管理等制度進行重點優(yōu)化。該階段咨詢公司與各職能部門進行充分溝通，特別針對流程及重點事項審核審批等進行多次討論。在咨詢公司指導(dǎo)與協(xié)助下，各部門均按期推進流程圖的繪制及制度修訂。本階段，主要咨詢成果包括《XX集團審核審批流程梳理清單》、《各部門流程圖（159項）》、流程管理與繪制培訓(xùn)資料及《規(guī)章管理制度》、《財務(wù)管理制度》、《合同管理制度》等相關(guān)指導(dǎo)性意見等。

（四）“績效考核與績效薪酬優(yōu)化”：主要工作于2020年4月10日啟動，至2020年6月30日完成。該階段主要對機關(guān)部門與員工績效管理、分子公司績效管理、施工總承包項目部績效管理等方面進行優(yōu)化。明確考核主體、方式、權(quán)重，優(yōu)化考核指標(biāo)，明確績效結(jié)果的應(yīng)用以及與獎金分配掛鉤方案；制定績效指標(biāo)庫，重點優(yōu)化機關(guān)考核、項目部的年度考核及有關(guān)兌現(xiàn)方案。本階段主要咨詢成果包括《績效管理體系優(yōu)化方案》，總部機關(guān)、分子公司、項目部績效管理辦法；《XX績效指標(biāo)庫》，績效考核結(jié)果與薪酬的掛鉤優(yōu)化方案等。

（五）“成果宣貫及實施輔導(dǎo)”：本階段貫穿于咨詢工作的整個過程。由咨詢公司通過培訓(xùn)、研討等方式，對方案進行宣貫和輔導(dǎo)實施。并結(jié)合實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進行方案修訂。