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作者：邱黎婧

產業(yè)園區(qū)是伴隨著我國的改革開放而成長與發(fā)展起來的，同時在新形勢下，新興的運營思維、盈利模式、融資方式也在逐漸迭代，園區(qū)運營與管理行業(yè)逐漸聚焦園區(qū)綜合服務，促進園區(qū)內生價值的提升，已經成為我國經濟發(fā)展的重要引擎，因此產業(yè)園區(qū)的發(fā)展得到了中央較多的政策支持。

表 1：近年中國產業(yè)園區(qū)政策匯總

2018年3月，國家發(fā)展改革委等六部委聯合發(fā)布了《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》(2018版)，《目錄》共包括2543家開發(fā)區(qū)，其中國家級開發(fā)區(qū)552家和省級開發(fā)區(qū)1991家。根據中國開發(fā)區(qū)網最新統(tǒng)計數據顯示，截至2021年7月，我國國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)共有2728家。

雙碳綠色發(fā)展促進園區(qū)循環(huán)化改造

自2012年起，我國就提出了要推進循環(huán)化改造，還開展了園區(qū)循環(huán)化改造示范試點工作，二十大報告再一次強調“加快發(fā)展方式綠色轉型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式”，未來產業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)化改造的重要性不言而喻。

表 2：2012-2022年中國園區(qū)循環(huán)化相關政策

《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》提出了要通過制定各地區(qū)循環(huán)化發(fā)展園區(qū)清單，按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案等方式將具備條件的省級以上園區(qū)2025年底前全部實施循環(huán)化改造。

表 3：“十四五”中國園區(qū)循環(huán)化改造相關規(guī)劃

目前，我國園區(qū)循環(huán)化改造主要可以從資源利用需求、環(huán)境治理需求和循環(huán)經濟需求三大方面進行突破。（1）資源利用需求：我國資源供需的缺口比較大，資源和環(huán)境的承載力接近于極限，其綜合利用率較低，浪費現象比較嚴重。園區(qū)循環(huán)化采取的資源使用減量化、資源再循環(huán)與回收利用、廢物的再資源化等措施能大大提高資源的利用效率。同時通過地理毗鄰的企業(yè)集群發(fā)展，相互利用廢棄物，使物質與能源再資源化，可達到合理利用資源的目的。（2）環(huán)境治理需求。我國環(huán)境形勢十分嚴峻，污染物排放總量處于相當高的水平，遠遠超過了環(huán)境的承載能力，一些地區(qū)環(huán)境質量仍在惡化，生態(tài)惡化的加劇趨勢未得到有效地遏制，部分地區(qū)生態(tài)破壞的程度還在加強。（3）循環(huán)經濟需求。園區(qū)循環(huán)化是實現循環(huán)經濟的有效途徑，它們不僅使區(qū)域工業(yè)層次的循環(huán)經濟成為現實，引導國家層次循環(huán)經濟和循環(huán)型社會的建立，為傳統(tǒng)產業(yè)轉為循環(huán)經濟提供范例，還可以為區(qū)域經濟結構、產業(yè)結構和產品結構的調整提供發(fā)展的空間。

園區(qū)循環(huán)化對實現循環(huán)經濟和碳中和具有重大支撐作用，同時也給產業(yè)園區(qū)帶來了巨大的發(fā)展機遇，如果能夠把握這一機遇，產業(yè)園區(qū)將拓展出全新的發(fā)展空間。

聚焦信息化新型服務

二十大報告指出，“優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和系統(tǒng)集成，構建現代化基礎設施體系”“加快發(fā)展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合”，這釋放一個明顯的信號，產業(yè)數智化已成為產業(yè)園區(qū)發(fā)展的一大重要方向。

這是推動新基建快速發(fā)展的重要基石，其中新基建所包含的云計算服務、人工智能平臺、工業(yè)互聯網平臺、產業(yè)大數據平臺等更是支撐產業(yè)發(fā)展升級的核心基礎。全面梳理產業(yè)的運營需求，根據園區(qū)特點規(guī)劃合適的產業(yè)生態(tài)發(fā)展方向，通過園區(qū)各領域、各企業(yè)的建設和融合應用，加速建設園區(qū)企業(yè)大數據、云計算服務和支撐平臺，促進園區(qū)信息基礎設施的升級完善，加快構建科技成果轉化體系、產業(yè)研發(fā)孵化平臺、多元化科技創(chuàng)新公共服務平臺，將園區(qū)發(fā)展與城市發(fā)展融為一體，共榮共生，在尋求突破的同時承擔城市發(fā)展的社會責任。

產業(yè)園區(qū)走向綜合城區(qū)

隨著園區(qū)的演進和發(fā)展，園區(qū)承載的功能也日漸多元化，大量城市要素和生產活動在園區(qū)內并存聚集，進而推動了產業(yè)園區(qū)的城市化進程，園區(qū)經濟與城區(qū)經濟逐漸走向融合，由此，單一生產型園區(qū)逐漸向集生產與生活于一體的新型城市發(fā)展。

以往的產業(yè)園區(qū)經營主要是針對空間和管理兩方面的經營，也就是說主要提供辦公場地、設施等基礎物理空間，并基于此對園區(qū)企業(yè)進行統(tǒng)一管理。但隨著產業(yè)園區(qū)的不斷調整轉型、優(yōu)化升級，企業(yè)和市場都對園區(qū)的要求有所提高，已升級為“產業(yè)+空間+運營”模式，要求園區(qū)不僅要形成產業(yè)集群效應，還要在共性認知上打造生活配套空間，形成高效、便捷的運營服務機制。因此，園區(qū)由單純的產業(yè)主導向宜居宜業(yè)的產業(yè)新城轉變成為重要趨勢。