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作者胡海明

中央鼓勵監(jiān)理企業(yè)服務(wù)多元化。2017年7月，住建部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局，鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)；對于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理；鼓勵支持監(jiān)理企業(yè)為建設(shè)單位做好委托服務(wù)的同時，進(jìn)一步拓展服務(wù)主體范圍，積極為市場各方主體提供專業(yè)化服務(wù)。

中央推進(jìn)政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)。2020年9月，住建部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)的通知》，明確通過開展政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)試點(diǎn)，探索工程監(jiān)理服務(wù)轉(zhuǎn)型方式，防范化解工程履約和質(zhì)量安全風(fēng)險，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，提高工程監(jiān)理行業(yè)服務(wù)能力。

中小型建設(shè)項(xiàng)目不再強(qiáng)制監(jiān)理。2018年9月，住建部關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，將《辦法》第四條第一款第七項(xiàng)“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”刪去。2018年3月，上海市住建委明確社會投資的“小型項(xiàng)目”和“工業(yè)項(xiàng)目”中，不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理，建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式，鼓勵有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管模式。2018年8月，廈門市建設(shè)局明確小型社會投資項(xiàng)目（符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險化學(xué)品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產(chǎn)辦公設(shè)施項(xiàng)目），原則上不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理。建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。鼓勵有條件的建設(shè)單位實(shí)行自管。2020年02月，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》，明確提出對地上建筑面積不大于 10000 平方米，建筑高度不大于 24 米，功能單一、技術(shù)要求簡單的社會投資新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目及內(nèi)部裝修項(xiàng)目（地下空間開發(fā)項(xiàng)目和特殊建設(shè)工程除外），以及總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程（不含學(xué)校、影劇院、體育場館項(xiàng)目），建設(shè)規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)單位具備工程項(xiàng)目管理能力，可以不聘用工程監(jiān)理，但應(yīng)承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)。

工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度。2019年河北雄安新區(qū)管理委員會發(fā)布《雄安新區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》，其中第四十四條指出“結(jié)合BIM、CIM等技術(shù)應(yīng)用，逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”。2020年02月北京市住建委發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》，明確提出對于可不聘用工程監(jiān)理，建設(shè)單位不具備工程項(xiàng)目管理能力的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)的方式對工程建設(shè)實(shí)施管理。2022年5月24日，國務(wù)院辦公廳公布的《關(guān)于印發(fā)全國自建房安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》中明確提出：“完善房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度。

監(jiān)理企業(yè)作為政府委托的與參建各方無直接利益關(guān)系的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)工程重大風(fēng)險控制為主線，采用巡查、抽檢等方式，針對建設(shè)項(xiàng)目重要部位、關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)，抽查工程參建各方履行質(zhì)量安全責(zé)任情況，發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為，并對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患提出處置建議。巡查內(nèi)容包括合法合規(guī)、質(zhì)量、安全、進(jìn)度等內(nèi)容，巡查對象包括建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位，結(jié)合巡查結(jié)果對參建單位進(jìn)行考核排名。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極對接地方政府高新區(qū)管委會、規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程監(jiān)管中心、重大項(xiàng)目或重點(diǎn)工程管理機(jī)構(gòu)、投資平臺公司等，以重點(diǎn)客戶為突破口，制定專項(xiàng)服務(wù)方案，獲取第三方巡查業(yè)務(wù)，成為監(jiān)理企業(yè)的核心轉(zhuǎn)型方向。

部分地方政府推行工程質(zhì)量保險制度，少部分地方政府試點(diǎn)房屋安全“保險+監(jiān)測”，工程質(zhì)量安全保險將成為未來發(fā)展趨勢。2023年2月，廈門市積極探索房屋安全“保險+監(jiān)測”試點(diǎn)工作，人保財(cái)險廈門市分公司首次推出房屋安全保險，委托具有房屋監(jiān)測資質(zhì)和設(shè)備的第三方機(jī)構(gòu)開展房屋監(jiān)測工作，并提供動態(tài)數(shù)據(jù)采集、預(yù)測倒塌風(fēng)險、定期監(jiān)測報(bào)告等全方位服務(wù)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)把握工程質(zhì)量保險的發(fā)展機(jī)遇，積極對接人保財(cái)險等保險機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的監(jiān)測儀器設(shè)備，拓展第三方實(shí)測實(shí)量業(yè)務(wù)，成為監(jiān)理企業(yè)的重要轉(zhuǎn)型方向。

在取消造價資質(zhì)的背景下，監(jiān)理企業(yè)成立造價咨詢中心，以市場化薪酬整建制引進(jìn)資質(zhì)與業(yè)績符合要求的造價咨詢團(tuán)隊(duì)，以低價中標(biāo)、關(guān)系營銷等多種方式拓展造價咨詢業(yè)務(wù)，給予造價咨詢業(yè)務(wù)一定時間的培育期，培育期內(nèi)僅考核新簽合同額，不考慮營業(yè)收入與利潤指標(biāo)，提升造價咨詢能力，為客戶提供工程監(jiān)理+造價咨詢、監(jiān)理巡查+造價咨詢等組合服務(wù)，培育全過程咨詢服務(wù)能力，成為監(jiān)理企業(yè)的培育轉(zhuǎn)型方向。