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作者胡海明

中央鼓勵監(jiān)理企業(yè)服務多元化。2017年7月，住建部印發(fā)《關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調發(fā)展的行業(yè)布局，鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎上，向“上下游”拓展服務領域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務；對于選擇具有相應工程監(jiān)理資質的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務的工程，可不再另行委托監(jiān)理；鼓勵支持監(jiān)理企業(yè)為建設單位做好委托服務的同時，進一步拓展服務主體范圍，積極為市場各方主體提供專業(yè)化服務。

中央推進政府購買監(jiān)理巡查服務試點。2020年9月，住建部辦公廳印發(fā)《關于開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點的通知》，明確通過開展政府購買監(jiān)理巡查服務試點，探索工程監(jiān)理服務轉型方式，防范化解工程履約和質量安全風險，提升建設工程質量水平，提高工程監(jiān)理行業(yè)服務能力。

中小型建設項目不再強制監(jiān)理。2018年9月，住建部關于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定，將《辦法》第四條第一款第七項“按照規(guī)定應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”刪去。2018年3月，上海市住建委明確社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強制要求進行工程監(jiān)理，建設單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式，鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。2018年8月，廈門市建設局明確小型社會投資項目（符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評且不涉及危險化學品等需要特殊審批的建筑面積不大于20000平方米的廠房、倉儲、研發(fā)樓等生產辦公設施項目），原則上不再強制要求進行工程監(jiān)理。建設單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式。鼓勵有條件的建設單位實行自管。2020年02月，北京市住建委發(fā)布《關于優(yōu)化本市建設單位工程建設管理工作的通知》，明確提出對地上建筑面積不大于 10000 平方米，建筑高度不大于 24 米，功能單一、技術要求簡單的社會投資新建、改擴建項目及內部裝修項目（地下空間開發(fā)項目和特殊建設工程除外），以及總投資3000萬元以下的公用事業(yè)工程（不含學校、影劇院、體育場館項目），建設規(guī)模5萬平方米以下成片開發(fā)的住宅小區(qū)工程，無國有投資成分且不使用銀行貸款的房地產開發(fā)項目，建設單位具備工程項目管理能力，可以不聘用工程監(jiān)理，但應承擔工程監(jiān)理的法定責任和義務。

工程質量保險制度代替工程監(jiān)理制度。2019年河北雄安新區(qū)管理委員會發(fā)布《雄安新區(qū)工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》，其中第四十四條指出“結合BIM、CIM等技術應用，逐步推行工程質量保險制度代替工程監(jiān)理制度”。2020年02月北京市住建委發(fā)布《關于優(yōu)化本市建設單位工程建設管理工作的通知》，明確提出對于可不聘用工程監(jiān)理，建設單位不具備工程項目管理能力的工程項目，建設單位可通過購買工程質量潛在缺陷保險、由保險公司委托風險管理機構的方式對工程建設實施管理。2022年5月24日，國務院辦公廳公布的《關于印發(fā)全國自建房安全專項整治工作方案的通知》中明確提出：“完善房屋質量安全強制性標準，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質量保險等制度。

監(jiān)理企業(yè)作為政府委托的與參建各方無直接利益關系的第三方專業(yè)機構，以加強工程重大風險控制為主線，采用巡查、抽檢等方式，針對建設項目重要部位、關鍵風險點，抽查工程參建各方履行質量安全責任情況，發(fā)現(xiàn)存在的違法違規(guī)行為，并對發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患提出處置建議。巡查內容包括合法合規(guī)、質量、安全、進度等內容，巡查對象包括建設單位、監(jiān)理單位、施工單位，結合巡查結果對參建單位進行考核排名。監(jiān)理企業(yè)應積極對接地方政府高新區(qū)管委會、規(guī)劃建設機構、建設工程監(jiān)管中心、重大項目或重點工程管理機構、投資平臺公司等，以重點客戶為突破口，制定專項服務方案，獲取第三方巡查業(yè)務，成為監(jiān)理企業(yè)的核心轉型方向。

部分地方政府推行工程質量保險制度，少部分地方政府試點房屋安全“保險+監(jiān)測”，工程質量安全保險將成為未來發(fā)展趨勢。2023年2月，廈門市積極探索房屋安全“保險+監(jiān)測”試點工作，人保財險廈門市分公司首次推出房屋安全保險，委托具有房屋監(jiān)測資質和設備的第三方機構開展房屋監(jiān)測工作，并提供動態(tài)數據采集、預測倒塌風險、定期監(jiān)測報告等全方位服務。監(jiān)理企業(yè)應把握工程質量保險的發(fā)展機遇，積極對接人保財險等保險機構，配備專業(yè)的監(jiān)測儀器設備，拓展第三方實測實量業(yè)務，成為監(jiān)理企業(yè)的重要轉型方向。

在取消造價資質的背景下，監(jiān)理企業(yè)成立造價咨詢中心，以市場化薪酬整建制引進資質與業(yè)績符合要求的造價咨詢團隊，以低價中標、關系營銷等多種方式拓展造價咨詢業(yè)務，給予造價咨詢業(yè)務一定時間的培育期，培育期內僅考核新簽合同額，不考慮營業(yè)收入與利潤指標，提升造價咨詢能力，為客戶提供工程監(jiān)理+造價咨詢、監(jiān)理巡查+造價咨詢等組合服務，培育全過程咨詢服務能力，成為監(jiān)理企業(yè)的培育轉型方向。