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作者楚姣姣
2023年7月18日，全國國有企業(yè)改革深化提升行動動員部署電視電話會議召開，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張國清發(fā)表《圍繞國之所需?聚焦重點攻堅?扎實推進國有企業(yè)改革深化提升行動》主題講話，強調(diào)“以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，扎實推進國企改革深化提升行動，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，切實發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻”，拉開了新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動的序幕。
2023年9月28日，國務(wù)院國資委召開國有企業(yè)改革深化提升行動專題推進會，國務(wù)院國資委黨委委員、副主任王宏志強調(diào)，要深刻認識領(lǐng)會深化提升行動的新要求，始終堅持正確改革方向；要區(qū)分功能使命性任務(wù)和體制機制性任務(wù)的不同特點，采用不同路徑方法；要全面落實避免遺漏，突出重點凸顯自身特色；要更加注重分類改革，鼓勵精準化差異化個性化改革探索。
2023年10月1日，《求是》雜志刊發(fā)國務(wù)院國資委黨委署名文章《深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動》，強調(diào)切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于實施國有企業(yè)改革深化提升行動的重大決策部署上來，牢牢把握國有企業(yè)改革深化提升行動的方向目標，突出抓好以更好服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向的功能性改革，著力打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企，在深化改革中全面加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。
建筑業(yè)國民經(jīng)濟支柱地位穩(wěn)固，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻。從行業(yè)規(guī)模來看，2022年建筑業(yè)總產(chǎn)值達到31.20萬億元，同比增長6.45%，增加值實現(xiàn)8.34萬億元，占GDP的比例保持在7%左右。從發(fā)展質(zhì)量看，建筑業(yè)利潤增速大幅滯后于產(chǎn)值增速，產(chǎn)值利潤率連續(xù)六年下滑，由2016年的3.61%下降至2022年的2.68%，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠。從競爭格局來看，建筑央企紛紛加密市場網(wǎng)絡(luò)布局，擠壓地方國企、民企市場份額，行業(yè)集中度快速提升，頭部八大建筑央企市場占有率由2016年的29.1%提升至2022年的42.1%，2023年上半年進一步提升至51.4%。從發(fā)展趨勢看，建筑業(yè)規(guī)模登頂，高增長態(tài)勢將不復(fù)存在，建筑央企下屬各級公司面對行業(yè)規(guī)模下滑（沒活干）、市場競爭加劇（搶不到活干）、政府債務(wù)風(fēng)險加大（搶到活干收不到錢）等多重壓力，求新求變、轉(zhuǎn)型升級需求迫切，新一輪國企改革為建筑央企優(yōu)化業(yè)務(wù)布局、打造核心競爭力、提升質(zhì)量效益、實現(xiàn)生存與發(fā)展指明了方向。
《國有企業(yè)改革深化提升行動方案（2023-2025年）》明確了新一輪國企改革深化提升行動的八大重點任務(wù)，筆者通過查閱公開資料，基于個人理解對八大重點任務(wù)作出如下解讀：
任務(wù)一、二、三屬于功能使命任務(wù)，分別對應(yīng)產(chǎn)業(yè)控制、科技創(chuàng)新、安全支撐“三個作用”，目的是“在增長國有企業(yè)服務(wù)國家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效”；任務(wù)四、五屬于體制機制任務(wù)，任務(wù)四的核心是深化改革，任務(wù)五的核心是精益管理，旨在通過改革與管理“兩個抓手”，在推動國有企業(yè)真正按市場化機制運營上取得明顯成效；任務(wù)六、七、八屬于重要保障，通過“三個作用”“兩個抓手”“重要保障”，最終在加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效，實現(xiàn)做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的目標。
建筑央企要以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，不斷提高企業(yè)核心競爭力和增強核心功能，其中核心競爭力表現(xiàn)為贏得市場認可，如在開放市場中獲取高質(zhì)量訂單、在某細分領(lǐng)域掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、能夠通過高質(zhì)量履約塑造專業(yè)品牌；核心功能表現(xiàn)為國資委、上級單位對企業(yè)的功能定位，要圍繞自身核心使命擔當，結(jié)合市場發(fā)展趨勢找準業(yè)務(wù)方向，明確各細分業(yè)務(wù)發(fā)展定位，不斷做強做專、效益優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展，最終實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性有機統(tǒng)一。
建筑央企要在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，就要服務(wù)國家“雙碳”目標、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、國家水網(wǎng)建設(shè)、交通強國建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等重大戰(zhàn)略，加大國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局力度，圍繞新一代信息技術(shù)（如BIM等工業(yè)軟件）、高端裝備制造（如大直徑盾構(gòu)裝備）、新材料（如新型節(jié)能建筑材料）、新能源（如海上風(fēng)電）、節(jié)能環(huán)保（如水污染治理）等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破“卡脖子”技術(shù)，加強氫能、新型儲能、海水淡化、土壤修復(fù)、固廢資源化利用、智能建造、智能監(jiān)測等領(lǐng)域前瞻性研發(fā)布局，打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，爭當產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為服務(wù)保障國家水資源安全、能源安全、交通安全、科技安全、產(chǎn)業(yè)安全等提供強有力支撐。
建筑央企要以深化改革與精益管理為抓手，持續(xù)優(yōu)化體制機制，激發(fā)企業(yè)活力，匯聚發(fā)展動能。深化改革要以聚焦主責主業(yè)、培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為核心，通過上市、引入非國有資本為企業(yè)發(fā)展注入新資本、新活力，通過與非國有企業(yè)股權(quán)合作加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過子企業(yè)戰(zhàn)略重組優(yōu)化資源配置效率。精益管理要以完善公司治理體系為基礎(chǔ)，以提升效益效率為核心，以管理薄弱環(huán)節(jié)為重點，優(yōu)化組織機構(gòu)設(shè)置及管控權(quán)責體系，擴大市場化體制機制覆蓋范圍與層次，優(yōu)化資金、資產(chǎn)、資本、人才等資源配置，不斷提升企業(yè)管理現(xiàn)代化水平，持續(xù)推動管理降本、管理創(chuàng)效。
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