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作者楚姣姣
2023年12月11日至12日舉行的中央經濟工作會議對我國2024年經濟工作進行了系統部署。會議指出，我國發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。
會議要求，“2024年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取”，同樣適用于建筑企業。
2023年1-3季度，建筑業完成總產值20.99萬億元，僅同比增長1.79%，遠低于同期國內生產總值增速5.2%，建筑業總產值增速降幅明顯，建筑企業將迎來發展最困難時期，迫切需要“穩中求進、以進促穩、先立后破”。
“穩”是主調、大局，是“生存”，“進”是方向、目標，是“發展”，沒有“穩”“生存”，何談“進”“發展”？沒有“進”“發展”就不會真正實現“穩”“生存”。
“穩中求進”? 要求建筑企業錨定高質量發展目標，不過分追求規模指標，在長期穩定發展前提下進取；
“以進促穩”? 要求建筑企業“在轉方式、調結構、提質量、增效益”上積極進取，轉變粗放生產方式，調整優化業務組合與業務結構，全方位、全要素提升發展質量，促進企業經濟效益與社會效益持續增加，實現質的有效提升和量的合理增長；
“先立后破”? 要求建筑企業統籌“生存”與“發展”，不能為了“生存”過多承接“先天缺陷”項目，也不能為了“發展”不顧短期“生存”需求，要在“穩”與“進”、“生存”與“發展”的平衡中穩扎穩打，久久為功，逐步提升發展質量。
會議從科技創新、擴大內需、深化改革、對外開放、化解風險、抓好“三農”、城鄉融合、綠色低碳、保障民生九個方面對我國2024年的經濟工作提出具體要求，筆者將結合對建筑業的理解逐項進行解讀。
一、以科技創新引領現代化產業體系建設
會議強調，“要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”“打造若干戰略性新興產業，開辟未來產業新賽道，廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級”。
“十四五”以來，國家將科技創新提升到前所未有的高度，以新型舉國體制推動科技創新。對建筑企業來說，科技創新是打造企業核心競爭優勢的關鍵。建筑企業尤其是建筑央企要加強基礎性、前瞻性技術研發，重點圍繞建筑材料、工程機械、施工工藝等“卡脖子”環節開展科技攻關，提升建筑工程產業鏈安全水平。要加快落實國家戰略性新興產業，加快研發應用數智技術、綠色技術，助推建筑業轉型升級。
二、著力擴大國內需求
會議強調，“要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環”“發揮好政府投資的帶動放大效應，重點支持關鍵核心技術攻關、新型基礎設施、節能減排降碳，培育發展新動能”。
投資和消費是經濟增長的兩架馬車，2023年，國家不斷加大投資力度，出臺擴內需政策，使經濟增長保持在合理區間。經濟工作會議首次提出“有效益的投資”，不僅指投資本身要有效益，同時要以政府投資帶動民間投資、外商投資，以投資擴大就業、提升消費，形成投資與消費的良性循環。建筑企業可重點圍繞新型基礎設施、節能減排降碳進行業務拓展，如獲取新型基礎設施建設項目，研發應用新型建筑節能材料，以技術研發推動施工機械節能減排，前瞻性研究超低能耗建筑、被動式建筑，培育形成新的業務增長點。
三、深化重點領域改革
會議強調，“深入實施國有企業改革深化提升行動，增強核心功能、提高核心競爭力”。
《國有企業改革深化提升行動方案（2023-2025年）》明確了新一輪國企改革深化提升行動的八大重點任務，為建筑企業優化業務布局、打造核心競爭力、提升質量效益、實現生存與發展指明了方向。建筑企業要以服務國家戰略為導向，圍繞自身核心使命擔當，結合市場發展趨勢找準業務方向，明確各細分業務發展定位，不斷做強做專、效益優先、高質量發展。建筑企業要以深化改革與精益管理為抓手，持續優化體制機制，激發企業活力，匯聚發展動能。
四、擴大高水平對外開放
會議強調，“抓好支持高質量共建‘一帶一路’八項行動的落實落地，統籌推進重大標志性工程和‘小而美’民生項目”。
2023年1-10月，我國對外承包工程業務完成營業額8568.8億元人民幣，同比增長8.3%，其中在“一帶一路”共建國家完成營業額占比81.96%；新簽合同額10830.7億元人民幣，同比下降1.1%，其中在“一帶一路”共建國家完成新簽合同額占比83.34%。建筑企業可積極圍繞“一帶一路”拓展海外業務，積極獲取國家開發銀行、中國進出口銀行、絲路基金等國家支持投資建設的項目。
五、持續有效防范化解重點領域風險
會議強調，“積極穩妥化解房地產風險，一視同仁滿足不同所有制房地產企業的合理融資需求，促進房地產市場平穩健康發展”“加快推進保障性住房建設、‘平急兩用’公共基礎設施建設、城中村改造等‘三大工程’”“統籌好地方債務風險化解和穩定發展”。
房地產投資是我國建筑工程項目的三大來源之一。我國房地產開發投資連續18個月負增長，2023年1-10月累計投資8.73萬億元，投資規模下降至2016年水平。國家陸續出臺政策促進房地產市場平穩健康發展，2023年市場機遇將重點集中在保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造等“三大工程”，建筑企業可重點圍繞“三大工程”進行業務拓展。
地方政府債務規模持續上升，債務風險持續加大，延期支付現象普遍，新項目投資意愿下降，投資項目風險加劇。2023年1-10月，全國發行新增專項債券3.68萬億元，完成年度預算限額3.8萬億元的96.8%。2023年10月，國家明確中央財政將在今年四季度增發2023年國債1萬億元，支持災后恢復重建和提升防災減災救災能力，將我國2023年財政赤字率從3%提升到3.8%，預計2024年財政赤字率將繼續突破3%，專項債規模或逼近4萬億元。建筑企業可重點關注國債及專項債等資金有保障的項目，改善企業現金流情況，實現“有現金流的利潤”。
六、堅持不懈抓好“三農”工作
會議強調，“以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，建設宜居宜業和美鄉村”“改革完善耕地占補平衡制度，提高高標準農田建設投入標準”。
2004年至2023年，中共中央、國務院連續二十年發布以“三農”（農業、農村、農民）為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國社會主義現代化時期“重中之重”的地位。國家相關部門已正式將高標準農田建設項目作為本次增發萬億國債的第一批項目下達地方，項目規模共計5400萬畝，增發國債資金1254億元，支持項目1336個。圍繞鄉村振興戰略，建筑企業可積極拓展高標準農田戰略新興業務，結合地方特色盤活農村土地資源，對區域整體開發、基礎設施建設、一二三產業融合發展進行統籌規劃，探索企業與政府平臺公司、農村合作社風險共擔、利益共享機制，共同做大做優做強鄉村產業，實現“資源變資產、資金變股金、農民變股東”，助力鄉村振興的同時彰顯企業社會責任。
七、推動城鄉融合、區域協調發展
會議強調，“要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局”“實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市”。
2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》，此次工作會議增加了“新格局”的發展目標，縣域經濟將在新型城鎮化和鄉村振興“城鄉融合發展”中發揮重要作用。建筑企業可進一步加密市場網絡布局，推進營銷機構下沉，深耕縣級市場，加強與縣級政府戰略合作，助力縣域經濟發展，促進城鄉融合。
2023年7月，住建部印發《關于扎實有序推進城市更新工作的通知》；2023年11月，自然資源部印發《支持城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）》，為建筑企業拓展城市更新業務提供政策指導。建筑企業可積極圍繞城市更新進行政策研究、模式創新，包裝策劃投資項目，大力拓展總承包項目，助力宜居、韌性、智慧城市建設。
八、深入推進生態文明建設 和綠色低碳發展
會議強調，“持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰”“完善生態產品價值實現機制”“加快建設新型能源體系，加強資源節約集約循環高效利用，提高能源資源安全保障能力”。
“藍天”“碧水”“凈土”保衛戰推動大氣污染治理、水污染治理、土壤污染治理等生態環保細分領域快速發展。“十三五”時期，我國生態保護和環境治理業固定資產投資年復合增長率高達29.35%，由2015年的2249億元增長至2020年的8144億元；2021-2022年，我國生態保護和環境治理業固定資產投資仍保持高位，2022年進一步增長至8408億元；預計2023年全年投資規模仍將保持8000億元以上。生態產品價值實現機制是EOD項目落地的關鍵，國家進一步完善生態產品價值實現機制將促進EOD項目快速發展。建筑企業可積極拓展水環境治理、土壤修復、固廢處理與資源化利用等生態環保項目，助力國家生態文明建設。
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清潔低碳、安全高效是我國現代能源體系的核心內涵，能源清潔低碳轉型是實現“雙碳”目標的關鍵。2016-2022年，我國清潔能源發電裝機占比由36.0％提高至48.0％。據全球能源互聯網發展合作組織預測，到2050年，我國清潔能源裝機占比將達到90%，其中太陽能發電（主要為光伏）和風電裝機占比將達到72%，煤電裝機占比下降至6.7%，風電、光伏發電將成為電源裝機增量主體。建筑企業可積極拓展風電、光伏等新能源業務，積極儲備碳資產，助力國家“雙碳”目標實現。
九、切實保障和改善民生
會議強調，“要堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線”“織密扎牢社會保障網，健全分層分類的社會救助體系”。
保障和改善民生是經濟發展的基礎，是社會穩定的前提。2022年全國農民工總量29562萬人，從事建筑業的比重為17.7%，建筑業作為國民經濟的支柱產業，在推動農民工收入增長和權益保障方面有著重要責任。建筑企業尤其是建筑央企要積極承擔社會責任，提高農民工收入水平，保障農民工合法權益，在國家搶險救災與民生保障工程中主動擔當作為，支撐國家經濟發展與社會穩定。
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