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張何之 / 楚姣姣
1.?河南省國土空間規(guī)劃總體思路
《河南省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》中提出“大國糧倉、現(xiàn)代樞紐、創(chuàng)新高地、出彩中原”發(fā)展愿景及“國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)大樞紐、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化先行區(qū)、中華文化傳承創(chuàng)新區(qū)、幸福美好宜居家園”總體定位。
至2035年，基本建成現(xiàn)代化河南。綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力進(jìn)入全國前列，人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、人均可支配收入達(dá)到或超過全國平均水平。
至2050年，全面實(shí)現(xiàn)國土空間安全底線穩(wěn)固、資源利用集約高效、空間品質(zhì)優(yōu)美宜居、空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面支撐河南建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。
河南省將構(gòu)建“一主、兩副、一圈、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”國土空間開發(fā)總體格局。“一主”指鄭州國家中心城市，“兩副”指洛陽中原城市群副中心城市、南陽省域副中心城市，“一圈”指鄭州都市圈，“四區(qū)”指豫西轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、豫南高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、豫北跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、豫東承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，“多節(jié)點(diǎn)”指多個區(qū)域中心城市、縣城。
?圖：河南省國土空間總體格局圖
河南省將構(gòu)建“一帶、三屏、四廊、多綠芯”國土空間保護(hù)總體格局。“一帶”指黃河生態(tài)帶，“三屏”指太行山生態(tài)屏障、伏牛山生態(tài)屏障、桐柏-大別山生態(tài)屏障，“四廊”指淮河生態(tài)保育廊道、南水北調(diào)中線生態(tài)保育廊道、隋唐大運(yùn)河及明清黃河故道生態(tài)保育廊道、沙穎河生態(tài)保育廊道，“多綠芯”指各類自然保護(hù)地、其他重要生態(tài)斑塊。
?圖：河南省國土空間保護(hù)總體格局圖
2.?規(guī)劃重點(diǎn)與基建市場容量分析
河南省將重點(diǎn)構(gòu)建中原特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開展生態(tài)修復(fù)行動和農(nóng)村土地綜合整治行動，以促進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推進(jìn)農(nóng)村土地整治，為河南省基建市場提供廣闊的發(fā)展空間。
到2035年，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到72%左右。形成國家中心城市、中原城市群和省域副中心城市、區(qū)域中心城市、縣級城市與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
●?超大城市：鄭州，城區(qū)常住人口1000萬以上
●?I型大城市：洛陽、南陽，城區(qū)常住人口300-500萬以上
●?Il型大城市：開封、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、商丘、信陽、周口、駐馬店，城區(qū)常住人口100-300萬以上
●?中等城市：鶴壁、漯河、三門峽、濟(jì)源、鞏義、蘭考、汝州、滑縣、長垣、鄧州、永城、固始、鹿邑、新蔡、禹州、項城、林州、唐河、武陟、長葛，城區(qū)常住人口50-100萬以上
●?小城市：79個，城區(qū)常住人口50萬以下
●?建制鎮(zhèn)：約1400個
?圖：河南省城鎮(zhèn)空間規(guī)劃示意
規(guī)劃建設(shè)高水平都市圈：以鄭州為龍頭，以洛陽、開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作、平頂山、漯河、濟(jì)源為支撐，建設(shè)具有世界影響力、全國引領(lǐng)力的鄭州都市圈。
推動都市圈一體化發(fā)展：推進(jìn)鄭開同城化，將蘭考納入鄭開同城化進(jìn)程，加快鄭許、鄭洛、鄭新、鄭焦、洛濟(jì)一體化發(fā)展，推進(jìn)平頂山、漯河與鄭州協(xié)同發(fā)展。建立都市圈建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配置機(jī)制。
優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)和布局：推動人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能融合。按照城鎮(zhèn)建設(shè)用地的25%-30%劃定工業(yè)用地紅線。優(yōu)化居住地結(jié)構(gòu)和布局。
完善城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源配置：有效保障教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)用地供給。完善15分鐘生活圈，建設(shè)全年齡段友好健康城市，以社區(qū)生活圈為單元補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。
優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)空間布局：完善城鎮(zhèn)藍(lán)綠開敞空間系統(tǒng)。合理確定城鎮(zhèn)綠道、市級公園等結(jié)構(gòu)性綠地以及重要水體的控制范圍。合理布局通風(fēng)廊道、隔離綠地。
優(yōu)化城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局：落實(shí)“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念，合理確定路網(wǎng)級配、道路寬度和路網(wǎng)密度。合理規(guī)劃覆蓋中心城區(qū)地上地下的慢行系統(tǒng)，建設(shè)步行友好城市。
塑造城市特色風(fēng)貌：引導(dǎo)形成“錯落有致、疏密有度、顯山露水、通風(fēng)透氣”城市總體空間格局。開展城市總體設(shè)計，加強(qiáng)城市建設(shè)引導(dǎo)和管控。
推進(jìn)城市有機(jī)更新：推動城市存量空間盤整、激活和優(yōu)化。支持土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用。優(yōu)先補(bǔ)齊老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。
分類引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展：強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，承接適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)，準(zhǔn)動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)發(fā)展。支撐中心城市和周邊縣城一體化發(fā)展，提升產(chǎn)糧大縣糧食生產(chǎn)和糧食加工能力，支持生態(tài)資源富集地區(qū)的縣實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展
保障開發(fā)區(qū)發(fā)展空間：一縣設(shè)立一省級開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
推進(jìn)縣域一二三產(chǎn)融合發(fā)展：統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)適度集中。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系：推進(jìn)城鄉(xiāng)市政道路與干線公路高效銜接，提升干線公路鄉(xiāng)村地區(qū)覆蓋率。支持有需要的縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通與周邊城市的城際公交；鄭州都市圈范圍內(nèi)，引導(dǎo)城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水、污水、供電、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)、通信工程建設(shè)。
綜合立體交通布局：保障互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸通道建設(shè)，支持構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)，構(gòu)建高效互通的公路網(wǎng)，支持通江達(dá)海的航道網(wǎng)建設(shè)，支持錯位協(xié)同發(fā)展的機(jī)場群建設(shè)，支持綜合交通樞紐城市與現(xiàn)代物流樞紐建設(shè)。
?圖：河南省綜合運(yùn)輸通道和樞紐規(guī)劃圖
構(gòu)建安全可靠的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)：加快構(gòu)建省級水網(wǎng)主骨架和大動脈，優(yōu)化省內(nèi)水資源配置格局，健全以流域?yàn)閱卧姆篮闇p災(zāi)體系，提升城鄉(xiāng)一體的多水源保障能力，提高農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的灌溉保障。
形成安全綠色的能源資源布局：支持建設(shè)傳統(tǒng)能源與新能源互補(bǔ)的大型能源基地，支持沿黃綠色能源廊道建設(shè)，分布式布局區(qū)域城鄉(xiāng)能源保障空間，保障主要能源資源開發(fā)、運(yùn)輸和儲備空間，布局二氧化碳捕集利用與封存空間。
協(xié)調(diào)防洪排澇排水功能空間：統(tǒng)籌山洪、河洪和城市地區(qū)排澇等洪澇風(fēng)險防范，劃定洪澇風(fēng)險控制線，加強(qiáng)城市和區(qū)域的調(diào)蓄空間管控。優(yōu)化黃河流域北金堤、沙潁河流域大逍遙、海河流域廣潤坡等蓄滯洪區(qū)布局。
統(tǒng)籌應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)儲備保障空間：依托開放空間、地下空間和基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建互聯(lián)互涌、平戰(zhàn)結(jié)合、更具韌性的網(wǎng)絡(luò)型生命線工程和防護(hù)空間體系。
推進(jìn)黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)保護(hù)修復(fù)：推動開展黃土丘陵溝壑區(qū)土地綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、水生態(tài)環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境治理等保護(hù)修復(fù)工程。
加強(qiáng)生態(tài)安全屏障區(qū)保護(hù)修復(fù)：開展太行山區(qū)人工造林，加強(qiáng)伏牛山南部石漠化治理，推進(jìn)桐柏-大別山區(qū)退化林修復(fù)。
系統(tǒng)開展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)：加強(qiáng)河湖和水域岸線空間管控，推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴(kuò)水增濕、生態(tài)補(bǔ)水，維護(hù)濕地系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。
分區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程：劃定南太行區(qū)、伏牛山區(qū)、桐柏-大別山區(qū)、小秦嶺-黃河中游區(qū)、丹江-唐白河流域、黃河下游-豫北平原、黃淮平原7個生態(tài)修復(fù)分區(qū)，實(shí)施13類共計45項生態(tài)修復(fù)工程。
系統(tǒng)開展農(nóng)用地整治：完善田間道路、灌溉與排水、防護(hù)林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。
穩(wěn)步開展農(nóng)村低效建設(shè)用地整治：以農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置建設(shè)用地為重點(diǎn)，有序開展整治，騰退建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)民住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地需求和復(fù)墾增加耕地。
推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)：因地制宜實(shí)施河流坑塘疏浚、濕地保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)土物種保護(hù)、水土污染防治、廢棄礦山治理和地質(zhì)災(zāi)害防治等項目。
3.?建筑企業(yè)河南省基建市場營銷策略
結(jié)合上述國土空間規(guī)劃重點(diǎn)與基建市場容量分析，對計劃在河南省拓展基建工程承包業(yè)務(wù)的建筑企業(yè)提出以下市場營銷策略建議——
聚焦鄭州國家中心城市及洛陽、南陽副中心城市，利用政策與資源優(yōu)勢，積極參與重大基建項目。關(guān)注“一圈四區(qū)”中的鄭州都市圈及豫西、豫南、豫北、豫東各區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，根據(jù)各區(qū)域特色和需求，定制化提供基建服務(wù)。依托多個區(qū)域中心城市、縣城形成的“多節(jié)點(diǎn)”，拓展業(yè)務(wù)范圍，構(gòu)建全方位的市場網(wǎng)絡(luò)。
緊密結(jié)合河南省的生態(tài)空間保護(hù)格局，將綠色、生態(tài)理念融入基建項目的規(guī)劃、設(shè)計與施工中。積極參與黃河生態(tài)帶、太行山、伏牛山、桐柏-大別山等生態(tài)屏障的保護(hù)修復(fù)工程，提升企業(yè)在生態(tài)基建領(lǐng)域的競爭力。關(guān)注濕地保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村土地綜合整治等行動，提供專業(yè)化的基建解決方案。
緊跟河南省城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐，拓展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等新型基建市場。利用綜合立體交通布局、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、能源資源布局等規(guī)劃重點(diǎn)，開發(fā)交通、水利、能源等領(lǐng)域的基建項目。關(guān)注縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，提供城鄉(xiāng)一體化的基建服務(wù)。
與河南省內(nèi)的大型企業(yè)、設(shè)計院等建立緊密的合作關(guān)系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推行EPC、PPP等新型項目承包模式，提升項目的整體執(zhí)行效率和風(fēng)險控制能力。利用數(shù)字化、智能化技術(shù)提升項目管理水平，降低成本，提高效率。注重品牌宣傳、口碑營銷，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和客戶滿意度提升口碑傳播效果，樹立企業(yè)在河南省基建市場的良好形象。
※ 參考資料：《河南省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》
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