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張何之 / 楚姣姣
1.?西藏國土空間規(guī)劃發(fā)展思路
《西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》提出著力推進(jìn)“四個創(chuàng)建”、努力做到“四個走在前列”，以建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏為目標(biāo)，結(jié)合西藏發(fā)展實際，明確國土空間發(fā)展的總體定位。
西藏是維護(hù)國家主權(quán)和利益安全的國家安全屏障，將西藏打造成為安全穩(wěn)定的神圣國土；西藏是保障國家生態(tài)安全的重要屏障，將西藏打造成為綠色美麗的生態(tài)高地；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，確保人民生活水平不斷提高，將西藏打造成為安定祥和的幸福家園；主動服務(wù)、融入新發(fā)展格局，全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，將西藏打造成為高原高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)；打造和推廣西藏“地球第三極”品牌，加快重要的世界旅游目的地建設(shè)，將西藏打造成為高原魅力的旅游目的地。
圖：西藏自治區(qū)國土空間總體規(guī)劃圖
立足西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦特征，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，重點圍繞國土空間開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)、修復(fù)工作方向，實施五大空間戰(zhàn)略，形成科學(xué)布局的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，處理好集聚與均衡的關(guān)系，處理好分區(qū)與整體的關(guān)系，構(gòu)建“兩屏穩(wěn)固、一核引領(lǐng)、多點支撐、四區(qū)協(xié)同”的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
●?“兩屏”是指西藏國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)框架。鞏固國家安全屏障是西藏必須承擔(dān)的國家使命；保護(hù)好西藏的生態(tài)是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。
●?“一核”是指引領(lǐng)西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的核心空間。以拉薩為中心，山南為重要支點，拉薩河、雅魯藏布江為聯(lián)系紐帶的核心城鎮(zhèn)群。
●?“多點”是指促進(jìn)西藏均衡、特色發(fā)展。以拉薩為核心打造三小時城鎮(zhèn)圈，輻射日喀則、山南、林芝、那曲。以川藏新藏線為廊道，帶動昌都、阿里發(fā)展。
●??“四區(qū)”是指引導(dǎo)西藏各片區(qū)協(xié)同發(fā)展、差異化發(fā)展的空間政策平臺，將自治區(qū)劃分為腹心地區(qū)、藏東地區(qū)、藏西北地區(qū)、邊境地區(qū)差異化發(fā)展。
2.?規(guī)劃重點與基建市場容量分析
西藏自治區(qū)位于中國西南部的高原之巔，憑借其獨特的地理、文化和戰(zhàn)略地位，在國家發(fā)展大局中占據(jù)重要地位。近年來，隨著國家對西部地區(qū)特別是西藏地區(qū)發(fā)展的高度重視，生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)空間優(yōu)化以及旅游服務(wù)體系建設(shè)成為重中之重。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，西藏的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快車道。交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，為西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。同時，西藏的基建市場也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如地理環(huán)境惡劣、建設(shè)成本高、技術(shù)人才短缺等。
西藏將推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)修復(fù)，實施下屬工程：
●?藏北羌塘荒漠草地綜合整治工程
●?“兩江四河”造林綠化與綜合整治工程
●?藏東南森林生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
●?喜馬拉雅山脈中段南坡生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
●?藏東橫斷山區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
●?重點河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
●?重要濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程
西藏將促進(jìn)河谷峽谷地區(qū)人與自然和諧共生。開展沙化土地綜合整治，實施山坡流動沙地和寬淺沙化河段生態(tài)治理，加強(qiáng)水土流失治理，維護(hù)和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。
西藏將引導(dǎo)村莊合理布局。深入推進(jìn)以“神圣國土守護(hù)者，幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。結(jié)合不同區(qū)域村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進(jìn)聚集提升類，城鄉(xiāng)融合類，特色保護(hù)類，撤并搬遷類、守邊固土類五類美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。改善農(nóng)村人居環(huán)境品質(zhì)。完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和基本公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，把有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)牧民的區(qū)域中心。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，因地制宜推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改廁、生活垃圾處理和污水治理。合理保障農(nóng)村發(fā)展空間。提升農(nóng)村建設(shè)用地效率，嚴(yán)禁農(nóng)村建設(shè)亂占耕地。縣域統(tǒng)籌特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，因地制宜發(fā)展高原生態(tài)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間。
西藏將塑造城鎮(zhèn)空間新格局。突出分區(qū)差異化發(fā)展，因地制宜形成聚散結(jié)合的區(qū)域城鎮(zhèn)空間格局，塑造“一核一圈，兩帶多點”城鎮(zhèn)空間格局。
“一核”是指拉薩-山南核心城鎮(zhèn)群。拉薩作為發(fā)展中心，山南作為重要支點，以拉薩河-雅魯藏布江中游-雅礱河沿線城鎮(zhèn)為重要支撐，周邊城鎮(zhèn)共同參與的一體化發(fā)展地區(qū)。
“一圈”是指五城三小時城鎮(zhèn)圈。建設(shè)拉薩核心城市，發(fā)揮規(guī)模效益，輻射帶動日喀則、山南、林芝、那曲發(fā)展，促進(jìn)不同城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展。
“兩帶”是指邊境沿線城鎮(zhèn)帶、鐵路城鎮(zhèn)帶。構(gòu)建以邊境地（市）為樞紐、邊境縣城為核心、口岸和重點城鎮(zhèn)為節(jié)點、邊境小康村為支點的邊境沿線城鎮(zhèn)帶。發(fā)揮鐵路輻射帶動作用，優(yōu)化沿線城鎮(zhèn)布局。
“多點”是指點狀開發(fā)的就近就地城鎮(zhèn)化、縣城城鎮(zhèn)化地區(qū)。
西藏將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)分區(qū)差異化發(fā)展。腹心地區(qū)增強(qiáng)集聚能力，引導(dǎo)形成以中心城市為核心、以點帶面、點軸結(jié)合的城鎮(zhèn)空間格局。藏東地區(qū)促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，引導(dǎo)形成點軸串聯(lián)的空間格局。藏西北地區(qū)以保護(hù)發(fā)展為主，引導(dǎo)形成沿路點狀發(fā)展的空間格局。邊境地區(qū)保障安全、突出特色，形成鏈狀空間格局。
西藏將推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，形成多元城鎮(zhèn)發(fā)展動力。以擴(kuò)大就業(yè)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)生發(fā)展動力，引導(dǎo)城鎮(zhèn)分類特色化發(fā)展。打造綜合服務(wù)驅(qū)動型、商貿(mào)工礦驅(qū)動型、城郊經(jīng)濟(jì)驅(qū)動型、三農(nóng)驅(qū)動型和文化旅游驅(qū)動型等特色城鎮(zhèn)。
西藏將構(gòu)建興邊富民邊境發(fā)展鏈。按照“小、散、精”原則，加密城鎮(zhèn)、小康村布局；完善沿邊“市-縣-鎮(zhèn)/鄉(xiāng)-村”四級建設(shè)體系，鞏固“一鏈多縱，三帶多簇”邊境安全格局。
“一鏈”是指邊境發(fā)展鏈。以國道219為主線，邊防公路、農(nóng)村公路為支線，打造沿邊綜合交通走廊。
“多縱”是指促進(jìn)后方對前沿的支撐保障。加強(qiáng)邊境地區(qū)與后方城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系、服務(wù)輻射、設(shè)施支撐，進(jìn)一步提升邊境鎮(zhèn)村的安全保障能力和服務(wù)供給能力。
“三帶多簇”是指差異化引導(dǎo)建設(shè)多個沿邊發(fā)展簇群。優(yōu)化東、中、西邊境城鎮(zhèn)村空間組織，以城鎮(zhèn)點為支撐，依托沿邊綜合交通走廊形成的城鎮(zhèn)服務(wù)節(jié)點和城鄉(xiāng)簇群。
西藏將打造拉薩-山南核心城鎮(zhèn)群。突出拉薩引領(lǐng)輻射作用。強(qiáng)化拉薩首府城市中心作用，建設(shè)全國性綜合交通樞紐、物流中心、總部經(jīng)濟(jì)高地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、凈土健康產(chǎn)業(yè)基地，打造國家歷史文化名城、具有雪域高原和民族特色的國際旅游名城和新興開放樞紐、青藏高原經(jīng)濟(jì)文化中心、面向南亞開放的邊境中心城市。加快拉薩山南一體化區(qū)域功能協(xié)調(diào)。立足拉薩、山南兩市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和階段性特征，以生態(tài)共保、設(shè)施共享為先導(dǎo)，循序漸進(jìn)，合力驅(qū)動，逐步實現(xiàn)拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
西藏將構(gòu)建三級旅游服務(wù)體系。自治區(qū)級：支撐區(qū)域旅游集散和集中、長期旅游服務(wù)功能；地市級：提升旅游接待規(guī)模，支撐魅力區(qū)之間的旅游集散和短程接待功能；縣鎮(zhèn)級：支撐魅力區(qū)內(nèi)部旅游集散和基礎(chǔ)旅游餐飲、短程住宿服務(wù)。
西藏將完善區(qū)域和魅力區(qū)內(nèi)部旅游交通建設(shè)。完善機(jī)場、鐵路站點與城鎮(zhèn)的聯(lián)系，強(qiáng)化國省干道建設(shè)，必要地區(qū)建設(shè)旅游專用公路。
3.?建筑企業(yè)西藏基建市場營銷策略
結(jié)合上述國土空間規(guī)劃重點與基建市場容量分析，對計劃在西藏自治區(qū)拓展基建工程承包業(yè)務(wù)的建筑企業(yè)提出以下市場營銷策略建議——
在進(jìn)軍西藏基建市場之前，建筑企業(yè)應(yīng)進(jìn)行深入的市場調(diào)研，了解西藏地區(qū)的基建需求、政策環(huán)境、競爭態(tài)勢以及當(dāng)?shù)匚幕土?xí)俗等，精準(zhǔn)定位自身在西藏市場的目標(biāo)客戶群和細(xì)分市場。建筑企業(yè)應(yīng)將業(yè)務(wù)重點放在生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)空間優(yōu)化、旅游服務(wù)體系完善等領(lǐng)域。這些領(lǐng)域不僅與西藏的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，也具有較大的市場潛力。
西藏的地理環(huán)境和文化背景獨特，對基建工程有著特殊的需求。建筑企業(yè)應(yīng)提升本地化服務(wù)能力，包括建立本地化的團(tuán)隊、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的合作、深入了解當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨蠛臀幕?xí)慣等。
在西藏這樣的特殊市場，品牌建設(shè)和宣傳推廣尤為重要。建筑企業(yè)應(yīng)注重品牌形象的塑造，包括提升工程質(zhì)量、加強(qiáng)安全管理、優(yōu)化客戶服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任等方面。同時，應(yīng)積極開展宣傳推廣活動，參與西藏地區(qū)的公益活動、文化交流等方式，提升品牌在當(dāng)?shù)氐闹群兔雷u度，在西藏基建市場中樹立良好的形象，吸引更多的客戶和合作伙伴。
在西藏地區(qū)，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的良好關(guān)系對于建筑企業(yè)開展業(yè)務(wù)具有重要意義。企業(yè)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行溝通交流，了解政策走向和市場需求；與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)建立合作關(guān)系，實現(xiàn)資源共享和互利共贏。通過建立良好的政商關(guān)系，企業(yè)可以更好地融入當(dāng)?shù)厥袌觯@取更多的業(yè)務(wù)機(jī)會。
注重創(chuàng)新，結(jié)合西藏地區(qū)的實際情況和市場特點，采用具有針對性的營銷方式。例如，可以利用互聯(lián)網(wǎng)和社交媒體進(jìn)行線上宣傳和推廣，吸引更多潛在客戶；同時，可以組織線下推介會和交流活動，與當(dāng)?shù)乜蛻暨M(jìn)行深入溝通和合作洽談。通過多元化的營銷手段，企業(yè)可以拓展市場渠道，提高市場占有率。
參考資料：《西藏自治區(qū)國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》
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