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作者胡海明
一、“國家安全”體系相關(guān)政策
2014年4月，中央國家安全委員會第一次會議召開，指出既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系；既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國；既重視自身安全，又重視共同安全，打造命運共同體，推動各方朝著互利互惠、共同安全的目標相向而行。
2015年7月，中華人民共和國主席令第29號公布《中華人民共和國國家安全法》，明確國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力；中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負責國家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實施國家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家安全重大事項和重要工作，推動國家安全法治建設(shè)。
2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，指出堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。強化國家經(jīng)濟安全保障，實施糧食安全戰(zhàn)略，實施能源資源安全戰(zhàn)略，實施金融安全戰(zhàn)略。
2022年10月，中國共產(chǎn)黨二十大報告指出推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，健全國家安全體系，強化經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)。增強維護國家安全能力，加強重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強海外安全保障能力建設(shè)，維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益，維護海洋權(quán)益，堅定捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。提高公共安全治理水平，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，強化食品藥品安全監(jiān)管，加強個人信息保護。
2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議召開，指出統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。
2024年3月，國務(wù)院政府工作報告指出更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重點領(lǐng)域風險；堅持以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，標本兼治化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險，維護經(jīng)濟金融大局穩(wěn)定。
二、“建筑企業(yè)安全”體系研究
在建筑業(yè)下行且建筑企業(yè)生存舉步維艱的背景下，參照國家安全體系，筆者認為建筑企業(yè)安全是指企業(yè)市場穩(wěn)固、員工幸福、經(jīng)營生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展和其它重大利益相對處于沒有危險或不受威脅的狀態(tài)。建筑企業(yè)也應(yīng)統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，重點構(gòu)建集經(jīng)營安全（含國內(nèi)經(jīng)營安全、海外經(jīng)營安全等）、傳統(tǒng)生產(chǎn)安全（含交通安全、消防安全、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康安全等）、技術(shù)安全、信息安全、資源安全（含資金安全、分供安全、人才安全等）等于一體的企業(yè)安全體系，重點明確非傳統(tǒng)安全要點，融入傳統(tǒng)制度流程體系，確保企業(yè)安全發(fā)展。
一是進一步優(yōu)化企業(yè)安全機構(gòu)。建筑企業(yè)可組建企業(yè)安全委員會，作為企業(yè)安全最高決策應(yīng)對機構(gòu)，企業(yè)安全委員會負責人為企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人，下設(shè)企業(yè)安全委員會辦公室，設(shè)在企業(yè)發(fā)展部、企業(yè)管理部、發(fā)展規(guī)劃部或戰(zhàn)略規(guī)劃部等相關(guān)部門，負責企業(yè)安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實施企業(yè)安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，制定企業(yè)安全體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)安全重大事項和重要工作。企業(yè)安全生產(chǎn)委員會作為企業(yè)安全委員會的分會之一，由企業(yè)總經(jīng)理擔任委員會負責人，下設(shè)企業(yè)安全委員會辦公室，設(shè)在安全環(huán)保部、安全監(jiān)督部等相關(guān)部門，負責施工生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、職業(yè)健康安全等相關(guān)工作。
二是明確企業(yè)非傳統(tǒng)安全要點：
1
經(jīng)營安全是指建筑企業(yè)經(jīng)營步伐穩(wěn)健，處于沒有危險或不受外部環(huán)境惡化威脅的狀態(tài)，主營業(yè)務(wù)穩(wěn)定且可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)多元業(yè)務(wù)可控且不會出現(xiàn)劇烈波動，海外業(yè)務(wù)與投資業(yè)務(wù)風險相對較低且不會對企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。建筑企業(yè)要加強主營業(yè)務(wù)資源與關(guān)系維護，穩(wěn)固主營業(yè)務(wù)市場份額；要對新業(yè)務(wù)、新區(qū)域、新國別的市場容量、市場發(fā)展趨勢、市場穩(wěn)定性與可持續(xù)性、競爭格局、資源配置格局等進行深入分析與科學(xué)評判，選擇切合企業(yè)實際的新賽道、新領(lǐng)域、新區(qū)域、新國別，建立并落實經(jīng)營風險預(yù)警機制，完善經(jīng)營決策程序，確保經(jīng)營安全。
2
技術(shù)安全是指建筑企業(yè)施工工藝技術(shù)相對先進，處于不受競爭對手新技術(shù)、新工藝等專利技術(shù)威脅的狀態(tài)，主營業(yè)務(wù)施工工藝技術(shù)穩(wěn)固行業(yè)領(lǐng)先地位，其它業(yè)務(wù)施工工藝技術(shù)處于行業(yè)中上等地位，不會因施工工藝技術(shù)落后而導(dǎo)致經(jīng)營受挫、成本增加。建筑企業(yè)要加大科研投入，加強科研人才隊伍建設(shè)，對建筑行業(yè)“四新”技術(shù)與專利技術(shù)進行深入研究，加強前沿科技攻關(guān)與關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，打造具備核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，確保技術(shù)安全。
3
信息安全是指建筑企業(yè)防止文件、數(shù)據(jù)等信息資產(chǎn)被故意的或偶然的非授權(quán)泄露、更改、破壞或使信息被非法的系統(tǒng)辨識、控制，確保信息的完整性、可用性、保密性和可控性。建筑企業(yè)要重點加強經(jīng)營、投標、招標、合同、賬戶、資金、身份等信息資產(chǎn)保密工作，明確信息資產(chǎn)分級授權(quán)管理機制，避免泄露給競爭對手導(dǎo)致經(jīng)營失敗等現(xiàn)象，確保信息安全。
4
資源安全是指建筑企業(yè)可以持續(xù)、穩(wěn)定、及時、足量和經(jīng)濟地獲取所需的資金資源、分供資源、人才資源的狀態(tài)。企業(yè)現(xiàn)金流、分供資源與人才資源儲備相對充足，能夠滿足各項業(yè)務(wù)高速發(fā)展的需要。建筑企業(yè)要推行資金集中管理，強化現(xiàn)金流管控，加強財務(wù)收支控制與投資資金控制，建立并落實現(xiàn)金流預(yù)警機制，嚴控擔保行為，確保現(xiàn)金流健康，避免資金鏈斷裂；要清除綜合實力弱、履約能力差的分供商“關(guān)系戶”，與優(yōu)秀分供商共同成長，制定切實可行的優(yōu)惠政策，培育戰(zhàn)略合作分供商，或參控股戰(zhàn)略合作分供商，與其建立“互利共贏、風險共擔”的戰(zhàn)略合作關(guān)系，確保分供資源及時供應(yīng)，避免影響現(xiàn)場施工進度、增加施工成本、肥了“私人腰包”；要結(jié)合新業(yè)務(wù)、新區(qū)域、新國別市場拓展需要，推進傳統(tǒng)業(yè)務(wù)人才培訓(xùn)與轉(zhuǎn)型升級，提前儲備適量專業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化配套激勵與考核機制，確保人才資源滿足新業(yè)務(wù)、新區(qū)域、新國別業(yè)務(wù)發(fā)展與實施需要，避免出現(xiàn)有業(yè)務(wù)機會、無專業(yè)團隊實施等現(xiàn)象，確保資源安全。
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