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作者胡海明?
一、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施市場政策分析
中央推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年4月28日，中共中央政治局召開會議，明確在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2023年7月14日，國務(wù)院常委會審議通過《關(guān)于積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要充分發(fā)揮市場機制作用，加強標(biāo)準(zhǔn)指引和政策支持，充分調(diào)動民間投資積極性，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)改造和運營維護；2023年7月20日，積極穩(wěn)步推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作部署電視電話會議在京召開，明確要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升城市應(yīng)急保障能力，并創(chuàng)造新的建設(shè)投資和消費增長點，超大特大城市建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，解決好“建多少、在哪建、怎么建、用什么地、如何配套、如何管理”等問題；2023年7月24日，中共中央政治局召開會議，明確積極推動城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活改造各類閑置房產(chǎn)；2023年12月11日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開，明確持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，加快推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”；2023年12月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求抓好超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和平急轉(zhuǎn)換使用，切實提高應(yīng)急保障能力。2024年1月2日，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司召開政策培訓(xùn)視頻會議，對“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)土地、金融、建設(shè)管理等政策文件進行了解讀，對項目清單管理和項目審核提出了具體要求，同時講解了超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)操作要點，北京市平谷區(qū)、浙江省杭州市作了工作經(jīng)驗交流。
各項優(yōu)惠政策支持“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目一般在立項階段由地方發(fā)改委審核通過，一旦納入項目清單，可以在專項資金、稅收、融資等方面享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，獎補方面包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補資金、中央和地方配套“平急兩用”相關(guān)補助資金等；稅收政策通常是“三免兩減”，即項目落地前三年相關(guān)稅收免征，第四、五年減半收取；融資政策即新建“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目或被納入“平急兩用”清單的項目，可以爭取金融機構(gòu)的融資支持。
各項政策支持高速公路服務(wù)區(qū)“平急兩用”項目建設(shè)。2024年2月，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于組織開展高速公路服務(wù)區(qū)支撐“平急兩用”試點工作的通知》，組織京藏高速公路官廳服務(wù)區(qū)、沈海高速公路驛坂服務(wù)區(qū)、渝蓉高速公路大足石刻服務(wù)區(qū)等13個服務(wù)區(qū)，于今年年內(nèi)開展高速公路服務(wù)區(qū)支撐“平急兩用”試點工作，鼓勵超大特大城市的高速公路服務(wù)區(qū)探索拓展“平急兩用”功能。2024年1月，重慶高速公路集團有限公司與國家開發(fā)銀行重慶市分行就“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作簽署100億專項合作協(xié)議，重慶高速集團和國開行重慶市分行將在“平急兩用”項目戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資安排、課題研究、規(guī)劃論證等方面深度合作，積極推動建設(shè)具有隔離功能和旅游居住設(shè)施的高速公路服務(wù)區(qū)集散基地，城郊分布式倉儲，市政、旅游等配套設(shè)施，助推“高速公路+”項目落地，深度謀劃結(jié)合4000余公里高速路網(wǎng)、88對服務(wù)區(qū)、352座收費站、10000余畝土地資源，建設(shè)分布式倉儲、旅居酒店等“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施，并計劃依托“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施建立供應(yīng)鏈物流保障體系。
超大特大城市增加至19個。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《2022年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，超大城市包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津、武漢、東莞、杭州10個城市，特大城市包括西安、鄭州、南京、濟南、合肥、沈陽、青島、長沙、蘇州9個城市；哈爾濱、南寧、廈門、太原、貴陽、烏魯木齊、寧波、無錫、福州、長春、南昌和常州等Ⅰ型大城市有望晉級特大城市。
部分超大特大城市制定“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套政策。2023年10月，杭州市政府印發(fā)實施《杭州市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》、《杭州市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動計劃（2023—2027年）》，制定旅游居住設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、城郊大倉和交通專項四個領(lǐng)域?qū)嵤┓桨福贾菔谐青l(xiāng)建設(shè)委員會組織、浙江省建筑設(shè)計研究院編制《杭州市旅游居住建筑“平急兩用”設(shè)計指南（試行）》、《杭州市醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點“平急兩用”設(shè)計指南（試行）》、《杭州市城郊大倉基地“平急兩用”設(shè)計指南（試行）》，陸續(xù)出臺《杭州市級“平急兩用”城郊大倉建設(shè)財政補助資金管理辦法》、《杭州市級“平急兩用”旅游居住設(shè)施建設(shè)財政補助資金管理辦法》等配套政策。2023年12月，北京市相關(guān)部門制定《北京市平谷區(qū)試點建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)實施方案》、《北京市平谷區(qū)建設(shè)國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)五年行動計劃（2023—2027年）》、《北京市韌性城市空間專項規(guī)劃（2022年—2035年）》、《北京市應(yīng)急避難場所規(guī)劃（2022年-2035年）》，下一步將編制“北京市韌性城市專項規(guī)劃”，同時圍繞旅游居住設(shè)施、醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)、物流樞紐、高速公路服務(wù)區(qū)旅居以及多功能公共服務(wù)設(shè)施等5類設(shè)施，謀劃建設(shè)一批“平急兩用”項目，做好應(yīng)急能力儲備。2024年1月，由長沙市住建局組織，湖南省建筑設(shè)計院集團股份有限公司負(fù)責(zé)編制的《長沙市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計指南（試行）》發(fā)布。
二、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施市場發(fā)展趨勢研究
部分城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于前期規(guī)劃與方案設(shè)計階段。通過公開資料整理發(fā)現(xiàn),部分城市2023年四季度到2024年一季度才發(fā)布“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、建設(shè)方案、項目謀劃等前期咨詢服務(wù)，還未發(fā)布“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目清單，規(guī)劃與方案編制服務(wù)招標(biāo)主體是地方政府主管部門，中標(biāo)單位基本上都是地方國資設(shè)計院或工程咨詢公司，具體如下表所示：
少數(shù)城市已制定“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目清單。2023年10月，武漢市首批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目推介會上，涉及文旅、城郊大倉等23個項目被推介，總投資162.5億元；其中具有隔離功能的旅游居住設(shè)施14個，總投資58.4億元；城郊大倉基地項目9個，總投資104.1億元。2023年11月，杭州市發(fā)改委發(fā)布圍繞“醫(yī)食住行”領(lǐng)域的四大類項目清單：一批具有隔離功能的旅游居住設(shè)施，一批具備快速中轉(zhuǎn)能力的城郊大型倉儲基地，一批配套醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，以及一批具有開放式功能的高速公路服務(wù)區(qū)，包含了共計116個項目，總投資770.35億元，其中醫(yī)療服務(wù)設(shè)施項目共計32個，總投資341.75億元；城郊大倉項目共計12個，總投資69.88億元；旅游居住設(shè)施項目共計68個，總投資約323.16億；高速公路服務(wù)區(qū)項目4個，總投資35.56億元。2024年1月，湖南省發(fā)展改革委發(fā)布了湖南省“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施首批儲備項目清單，首批儲備項目69個，總投資約588億元，其中旅游居住設(shè)施類項目23個，總投資約68億元；城郊大倉基地類項目31個，總投資約384億元；市政、旅游配套設(shè)施項目15個，總投資約136億元。
“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施市場空間較大。結(jié)合武漢、杭州、長沙等超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資情況，按照“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資均值200億元/城市進行測算，預(yù)計19個超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資達到3800億元。
三、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施市場進入策略
加強市場研究。聚焦超大特大城市與Ⅰ型大城市，聚焦地方政府發(fā)改委發(fā)布的“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，對超大特大城市與Ⅰ型大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、方案、行動計劃、設(shè)計指南、項目清單、財政補助、金融支持、稅收減免等相關(guān)政策進行系統(tǒng)研究，對旅游居住設(shè)施、城郊大型倉儲基地、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)等各類型“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目實施案例進行深入解析，通過地方國資規(guī)劃設(shè)計院、地方國資工程咨詢公司、地方國資招標(biāo)代理公司等前期服務(wù)機構(gòu)，獲取地方政府“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目信息。
創(chuàng)新經(jīng)營策略。①加強與超大特大城市與Ⅰ型大城市相關(guān)部門與平臺公司的溝通交流，與編制城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計指南的地方國資建筑設(shè)計院進行高層對接與合作研討，組建聯(lián)合體拓展“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。②對“平急結(jié)合”的設(shè)計、施工與運營要點進行深入研究，制定“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)手冊，逐步打造專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，爭取參與地方政府“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計指南編制工作，通過專業(yè)的設(shè)計、施工與運營服務(wù)方案，拓展“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施EPC項目。③加強項目包裝策劃，合理利用“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施獎補政策，將“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施與其它公建市政設(shè)施捆綁打包建設(shè)，解決地方政府其它公建市政項目推進慢的問題，為地方政府提供一體化建設(shè)解決方案，拓展“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施項目。④加強與重慶高速、山東高速等地方高速公路投資平臺公司的高層對接與合作研討，聯(lián)合優(yōu)質(zhì)金融機構(gòu)為其提供高速公路服務(wù)區(qū)“平急兩用”建設(shè)解決方案，拓展高速公路服務(wù)區(qū)類“平急兩用”項目。
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