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作者胡海明
2024年3月28日，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部、水利部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的修訂：
①總則明確商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營(yíng)、公辦民營(yíng)等，不屬于本辦法所稱(chēng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。②總則明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入具備覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本并獲取一定投資回報(bào)的條件，不因采取特許經(jīng)營(yíng)而額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。前款所稱(chēng)使用者付費(fèi)，包括特許經(jīng)營(yíng)者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。③明確鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)直接投資或者獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定民營(yíng)企業(yè)參與的具體方式。對(duì)清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營(yíng)模式，以適宜方式積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，外商投資企業(yè)參照民營(yíng)企業(yè)適用前款規(guī)定。
①總則明確政府鼓勵(lì)并支持特許經(jīng)營(yíng)者提升效率、降低成本，增進(jìn)社會(huì)公眾福祉，禁止無(wú)法律法規(guī)依據(jù)擅自增設(shè)行政許可事項(xiàng)以及通過(guò)前述擅自增設(shè)的行政許可事項(xiàng)向特許經(jīng)營(yíng)者收費(fèi)，增加公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)成本。禁止以基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)名義濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)（禁止不公平競(jìng)爭(zhēng)行為）。②明確縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行本辦法規(guī)定的投融資支持措施，不應(yīng)對(duì)不同所有制特許經(jīng)營(yíng)者區(qū)別對(duì)待。③總則明確禁止在建設(shè)工程完成后直接將項(xiàng)目移交政府，或者通過(guò)提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營(yíng)義務(wù)（企業(yè)需運(yùn)營(yíng)）。④明確政府可以在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持；政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)，不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本（政府不兜底）。將專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專(zhuān)項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
①總則明確特許經(jīng)營(yíng)期限原則上不超過(guò)40年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。②明確特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶收費(fèi)、獲得與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式取得收益；由政府向用戶統(tǒng)一收取后再向特許經(jīng)營(yíng)者支付的費(fèi)用，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)收支明細(xì)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定定期支付。③明確特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以依法合規(guī)利用預(yù)期收益質(zhì)押貸款，將項(xiàng)目相關(guān)收益作為還款來(lái)源。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等多種方式為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供多元化資金支持；積極支持符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。④明確特許經(jīng)營(yíng)者在保障項(xiàng)目質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的前提下，通過(guò)降低成本、提升效率、積極創(chuàng)新等方式產(chǎn)生的效益，除協(xié)議另有約定外，歸特許經(jīng)營(yíng)者所有。
①明確違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，截留、挪用、坐收坐支由政府統(tǒng)一收取的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目用戶付費(fèi)款額，導(dǎo)致未能按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定向特許經(jīng)營(yíng)者支付服務(wù)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法予以處分。特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促盡快補(bǔ)齊拖欠款額，造成損失的，按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定補(bǔ)償或者賠償。②明確公職人員在特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)過(guò)程中有下列行為之一，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級(jí)或者撤職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：違反規(guī)定向特許經(jīng)營(yíng)者收取、攤派財(cái)物的；干預(yù)特許經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，故意刁難、吃拿卡要的；在特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)活動(dòng)中態(tài)度惡劣粗暴，造成不良后果或者影響的；不按照本辦法規(guī)定公開(kāi)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)信息，造成不良后果或者影響的；在特許經(jīng)營(yíng)者選擇程序中設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)不同所有制經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行歧視待遇的；其他侵犯特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)對(duì)象利益的行為，造成不良后果或者影響的。有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第五項(xiàng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開(kāi)除。③明確公職人員在特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)過(guò)程中有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分有關(guān)法律規(guī)定，予以警告、記過(guò)或者記大過(guò)；情節(jié)較重的，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開(kāi)除；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：濫用職權(quán)，危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者侵害公民、法人、其他組織合法權(quán)益的；不履行或者不正確履行職責(zé)，玩忽職守，貽誤工作的；工作中變相增設(shè)審批手續(xù)、審批環(huán)節(jié)、審批條件，違規(guī)延長(zhǎng)審批時(shí)限或提出不合理要求，存在形式主義、官僚主義行為的；工作中有弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙行為的；泄露特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)國(guó)家秘密、工作秘密，或者泄露因履行特許經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)職責(zé)掌握的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的。公職人員因前款規(guī)定行為導(dǎo)致特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議無(wú)法履行或者不正常中止，影響公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)持續(xù)性、穩(wěn)定性，參照前款規(guī)定予以處分。
選擇優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)城市深耕。緊盯以大城市群和都市圈為核心的一線城市、強(qiáng)二線城市、區(qū)域中心城市或全國(guó)百?gòu)?qiáng)市、區(qū)、縣，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)與區(qū)域經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，選擇經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相對(duì)較好、政府資信相對(duì)較好的重點(diǎn)城市，明確特許經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)方向，與地方政府或平臺(tái)公司加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)系，積極獲取特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目信息，精準(zhǔn)測(cè)算投資運(yùn)營(yíng)收益，全面評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，從經(jīng)營(yíng)源頭控制風(fēng)險(xiǎn)，選擇優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，整合優(yōu)質(zhì)資源分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，組建聯(lián)合體實(shí)施項(xiàng)目。通過(guò)在重點(diǎn)城市投資運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，與當(dāng)?shù)卣蚱脚_(tái)公司建立長(zhǎng)久互信的戰(zhàn)略合作關(guān)系，在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸荆€(wěn)步實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，積極拓展工程承包類(lèi)項(xiàng)目，全面提升重點(diǎn)城市經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推進(jìn)重點(diǎn)城市深耕，與重點(diǎn)城市共同發(fā)展。
加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)民企合作，雙方共同發(fā)展壯大。結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，重點(diǎn)聚焦發(fā)改委制定的支持民營(yíng)企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單，加強(qiáng)與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單細(xì)分市場(chǎng)具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的地方民企高層對(duì)接聯(lián)系，發(fā)揮國(guó)企品牌與資金優(yōu)勢(shì)、民企專(zhuān)業(yè)技術(shù)與成本控制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”組建聯(lián)合體拓展優(yōu)質(zhì)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合作、投資參股優(yōu)質(zhì)民企、聯(lián)合組建合資公司等方式，與優(yōu)質(zhì)民企建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益共同體，共同承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，共同分享項(xiàng)目收益，與優(yōu)質(zhì)民企共同發(fā)展壯大。
培育運(yùn)營(yíng)管理能力，全面降低運(yùn)營(yíng)成本。結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立運(yùn)營(yíng)管理體系，培育運(yùn)營(yíng)管理人才，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)督考核，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)接聯(lián)系，建立運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資源庫(kù)與專(zhuān)家?guī)欤袑?zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，培育戰(zhàn)略合作運(yùn)營(yíng)商，推進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理人員、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可研測(cè)算論證、設(shè)計(jì)優(yōu)化等相關(guān)工作，在保證質(zhì)量、安全、品質(zhì)的前提下，通過(guò)設(shè)計(jì)優(yōu)化降低建造成本、運(yùn)營(yíng)成本，推進(jìn)設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)銜接，實(shí)現(xiàn)建造成本與運(yùn)營(yíng)成本最優(yōu)。
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