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作者韓業(yè)天
前 言
一、水務(wù)行業(yè)的含義、法規(guī)及特點
（一）水務(wù)行業(yè)相關(guān)含義
1.水務(wù)行業(yè)定義
根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《所有經(jīng)濟活動的國際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類》修訂本第四版規(guī)定，以水務(wù)為主業(yè)的公司所屬于行業(yè)為“供水；污水處理、廢物管理和補救活動”。同時該行業(yè)細(xì)分為：①集水、水處理與水供應(yīng)；（本類包括家庭和工業(yè)用水的收集、處理及分配。通過各種來源進行水的收集與分配的各種方法包括在本類中。）②污水處理；（本類包括進行污水收集、處理及處置的污水管道系統(tǒng)或污水處理設(shè)施的運營。）③廢物的收集、處理和處置活動；④材料回收；（本類包括廢料的收集、處理和處置。本類還包括廢料的地方托運以及回收材料設(shè)備的操作{如從廢棄的河流中獲得可回收利用的材料}）。⑤補救活動和其他廢物管理服務(wù)。（本類包括補救服務(wù)，即受污染的建筑物、場地、土壤、水源或地下水的清潔處理。）
根據(jù)國家統(tǒng)計局頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），以水務(wù)為主業(yè)的公司屬于行業(yè)為“水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”（D46）。同時水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)細(xì)分為：①自來水生產(chǎn)和供應(yīng)；②污水處理及再生利用；③海水淡化處理④其他水的處理、利用與分配四大子行業(yè)。
由此，可認(rèn)為水務(wù)行業(yè)是指由原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用等形成的產(chǎn)業(yè)鏈。
2.水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
廣義的水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。我國水務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈一般劃分為上游、中游、下游。上游一般包括水處理設(shè)備：污水處理設(shè)備、水質(zhì)檢測設(shè)備；原材料：藥劑、鋼筋水泥等；水務(wù)設(shè)施：輸配水（進出廠）管道、凈化、消毒設(shè)施等。中游一般包括水務(wù)設(shè)施建設(shè)：水務(wù)主體設(shè)施建設(shè)、水務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；水務(wù)設(shè)施運營：運行管理、水質(zhì)管理、設(shè)備管理、系統(tǒng)管理。下游一般包括企事業(yè)用戶、居民用戶、政府用戶等。
??圖表 1：廣義水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖表
狹義的水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。水務(wù)行業(yè)一般包括原水、供水、節(jié)水、排水、污水處理及水資源回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
??圖表 2：狹義水務(wù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈圖
狹義的水務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整體業(yè)務(wù)具體可分為原水預(yù)處理業(yè)務(wù)、供水業(yè)務(wù)、節(jié)水業(yè)務(wù)、排水業(yè)務(wù)、污水處理及水資源回收利用業(yè)務(wù)六個部分，水務(wù)企業(yè)一般同時涉及產(chǎn)業(yè)鏈中一個或多個部分。
3.水務(wù)行業(yè)行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制
水務(wù)行業(yè)主管部門主要包括國家發(fā)改委、水利部、國資委、生態(tài)環(huán)境部和住建部等部門，具體職能如下表所示：
??圖表 3：水務(wù)行業(yè)行業(yè)主管部門及管理職能
（二）水務(wù)行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策及法律法規(guī)
水務(wù)行業(yè)是政策導(dǎo)向型行業(yè)。國家政策是水務(wù)行業(yè)加快市場化，改善人民飲水健康，推動污染治理，促進對水資源的保護的重要驅(qū)動力，主要包括供水、污水相關(guān)法律法規(guī)及政策，具體內(nèi)容涵蓋了市場準(zhǔn)入的放開、水價改革、特許經(jīng)營、環(huán)境保護和加快污水處理工程建設(shè)等方面。
1.主要法律法規(guī)
①水務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)性法律法規(guī)如下：
??圖表 4：水務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)性法律法規(guī)
②供水行業(yè)法律法規(guī)如下：
??圖表 5：供水行業(yè)法律法規(guī)
③污水處理行業(yè)法律法規(guī)如下：
??圖表 6：污水處理行業(yè)法律法規(guī)
2.主要產(chǎn)業(yè)政策
①關(guān)于加快水務(wù)行業(yè)市場化改革的主要政策如下：
??圖表 7：水務(wù)行業(yè)市場化改革的主要政策
②供水行業(yè)相關(guān)的主要政策文件如下：
??圖表 8：供水行業(yè)相關(guān)的主要政策
③污水處理行業(yè)相關(guān)的主要政策文件如下：
??圖表 9：污水處理行業(yè)相關(guān)的主要政策
（三）水務(wù)行業(yè)特點
1.建設(shè)投資周期性
水務(wù)行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)民生行業(yè)，需求穩(wěn)定，對經(jīng)濟周期波動的敏感性相對較低，盈利能力受能源、基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料價格的波動性影響較小，其主要周期性體現(xiàn)為投資建設(shè)的周期性。居民及企業(yè)用水需求相對穩(wěn)定，產(chǎn)品或服務(wù)的需求彈性較小，具有防御性行業(yè)的特點，受經(jīng)濟周期波動的影響較小。污水處理設(shè)施作為某一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)規(guī)模要滿足該地區(qū)一定時期的需要，適當(dāng)超前建設(shè)。當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人口增長達到一定水平，其污水處理能力出現(xiàn)飽和跡象時，通常會按照遠期規(guī)劃目標(biāo)（一般為10年-20年）對現(xiàn)有產(chǎn)能進行改擴建或是建設(shè)新的污水處理設(shè)施。
2.區(qū)域性
行業(yè)區(qū)域性較為明顯。一是水務(wù)企業(yè)在獲得政府特許經(jīng)營權(quán)后，在其運營區(qū)域內(nèi)有壟斷性和排他性。二是因管網(wǎng)具有不可移動性及不可替代性，水務(wù)企業(yè)只能在其供水、污水收集管網(wǎng)覆蓋的范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。因而一個城市水務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展受制于該城市城區(qū)及城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)域和企業(yè)是否獲得政府特許經(jīng)營權(quán)。
3.季節(jié)性
水務(wù)行業(yè)受到季節(jié)影響。受到氣候、降水量及用水需求量變化的影響，夏季一般是水務(wù)企業(yè)一年中供水、排水的高峰期，相應(yīng)的污水處理量也較其他時間有所增加；冬季用水量下降，業(yè)務(wù)量有所減少。但整體而言，差異并不顯著。
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