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總經(jīng)理手冊

建筑企業(yè)加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意義與對策

作者夏奇


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一、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)背景

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有引領(lǐng)帶動作用,具有技術(shù)密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益高等特點(diǎn)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。它作為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力,近年來呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在不斷提升。同時,它代表著新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向,已成為贏得未來競爭新優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。

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2010年10月,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。《決定》中把信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。并指出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。

自國家“十二五”規(guī)劃以來,連續(xù)三個五年規(guī)劃中都提及發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2020年10月,十九屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。《建議》提出,“加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備九大產(chǎn)業(yè)。”2023年,《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄(2023)》對九大產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了細(xì)化。

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圖?1:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)圖譜

“十四五”時期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、堅(jiān)持開放融合發(fā)展為發(fā)展方向,以筑牢產(chǎn)業(yè)安全體系、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問題為核心任務(wù),以集中優(yōu)勢資源實(shí)施重大攻關(guān)、打造世界級產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)路徑。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更深層面上融合。通過發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換,支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高質(zhì)量階段。

央企產(chǎn)業(yè)煥新行動國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會為推動中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而啟動的一項(xiàng)專項(xiàng)行動。該行動聚焦于新一代移動通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等15個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方向,旨在推動中央企業(yè)加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展。

針對中央企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)主要是以下幾個方面:



明確發(fā)展新方向。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),如新一代移動通信、人工智能、生物技術(shù)、新材料等,啟動實(shí)施央企產(chǎn)業(yè)煥新行動和未來產(chǎn)業(yè)啟航行動,明確發(fā)展重心和方向,細(xì)化任務(wù)目標(biāo)和路徑。


激發(fā)企業(yè)新動能。在資源投入、主業(yè)培育、人才支撐等方面制定一攬子政策,給予企業(yè)支持。優(yōu)化主責(zé)主業(yè)管理,建立完善主業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,鼓勵企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、探索新增長點(diǎn)。


布局上取得新突破。中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完成投資,落地一批重點(diǎn)項(xiàng)目,在激光制造、量子通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域組建新企業(yè),在電子科技、新能源、生態(tài)環(huán)保、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域推動重組整合。


推動重大工程和產(chǎn)業(yè)集群。謀劃推動一批重大工程,遴選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“百項(xiàng)工程”,建設(shè)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)施人工智能AI+等專項(xiàng)行動。


加快技術(shù)突破支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育啟航企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè),在類腦智能、量子信息、深地深海、激光制造等領(lǐng)域形成標(biāo)志性產(chǎn)品。


構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新合作模式,強(qiáng)化跨企業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同,共建高效協(xié)同、良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài),加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金落地見效。


優(yōu)化考核和監(jiān)管體系。實(shí)施“一企一策”“一業(yè)一策”考核,增強(qiáng)政策供給的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和一致性。健全協(xié)同高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,提升監(jiān)管效能,維護(hù)國有資產(chǎn)安全。


培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。形成新型生產(chǎn)關(guān)系,推動國企深化改革,造就新型的國有經(jīng)濟(jì),加快新領(lǐng)域新賽道布局。


推動科技創(chuàng)新。中央企業(yè)在新一代移動通信、人工智能、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域取得一批重要成果,推動產(chǎn)業(yè)向“新”提質(zhì)升級。




未來產(chǎn)業(yè)啟航計(jì)劃。工業(yè)和信息化部、教育部、科技部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、國務(wù)院國資委、中國科學(xué)院等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》。提出到2025年,我國未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育、安全治理等全面發(fā)展,部分領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)水平,產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升。建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)孵化器和先導(dǎo)區(qū),突破百項(xiàng)前沿關(guān)鍵核心技術(shù),形成百項(xiàng)標(biāo)志性產(chǎn)品,初步形成符合我國實(shí)際的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。到2027年,未來產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力顯著提升,部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全球引領(lǐng)。關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破,一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式得到普遍應(yīng)用,形成可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制,成為世界未來產(chǎn)業(yè)重要策源地。國資委還提出各中央企業(yè)可以內(nèi)部構(gòu)建“啟航”企業(yè)孵化工作機(jī)制,營造“小啟航”生態(tài)圈。

國資委將全力以赴發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。以央企產(chǎn)業(yè)煥新和未來產(chǎn)業(yè)啟航“兩個行動”為抓手,加快在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比上取得關(guān)鍵進(jìn)展,在央企布局結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。2023年,中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入首次突破了10萬億元。2024年前三季度,中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續(xù)加大資源投入力度,累計(jì)完成投資1.4萬億元,同比增長17.6%,占總投資規(guī)模的近40%。按照國務(wù)院國資委的目標(biāo),到2025年,央企在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)收入占比將達(dá)到35%。此外,國務(wù)院國資委對各家央企提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和方向,對細(xì)分賽道、實(shí)施路徑,給出了指導(dǎo)性意見。

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二、建筑企業(yè)培育戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略


當(dāng)前,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)向上基礎(chǔ)尚需鞏固,傳統(tǒng)建筑業(yè)務(wù)市場增量持續(xù)快速下降、產(chǎn)能過剩,歷史累積風(fēng)險(xiǎn)亟待消化解決,市場增量已越拐點(diǎn),進(jìn)入低增長、穩(wěn)發(fā)展階段。建筑企業(yè)混業(yè)經(jīng)營,同質(zhì)化競爭,“內(nèi)卷”加劇成為行業(yè)的“新常態(tài)”。建筑企業(yè)優(yōu)勝劣汰加快,迫切需要尋找新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。建筑企業(yè)亟需研究加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略與路徑,完善戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)工作機(jī)制,推進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

2024年9月份,中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會發(fā)布了中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)100強(qiáng)排行榜,中交集團(tuán)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營收規(guī)模1722.21億元,建筑央企中排名第2。?

中交一航局作為中交系統(tǒng)旗下排名前列的工程局,其通過“優(yōu)布局、建體系、強(qiáng)創(chuàng)新”,積極開辟產(chǎn)業(yè)新賽道、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力,加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,全面落實(shí)國務(wù)院國資委改革深化提升行動部署要求。



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1、立足主責(zé)主業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)布局

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確定戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。開展多輪覆蓋全級次的盤點(diǎn)梳理,摸底戰(zhàn)新和“三新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及質(zhì)量等基礎(chǔ)底數(shù)。聚焦“水工+”主業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢,專注海上風(fēng)電、智慧港口、水處理等專業(yè)領(lǐng)域,結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游有限相關(guān)多元,適度輻射擴(kuò)面,在海上風(fēng)電基礎(chǔ)上開拓光伏業(yè)務(wù),最終精準(zhǔn)研判14條細(xì)分賽道、22個切入點(diǎn),并在7個細(xì)分賽道向集團(tuán)提出“揭榜掛帥”意愿,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方向進(jìn)一步清晰。

補(bǔ)齊戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。著力解決卡脖子資質(zhì)問題,優(yōu)先掌握市場準(zhǔn)入入場券,2023年獲取電力總承包一級、石油化工等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)核心資質(zhì),筑牢戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)市場開拓基石。目前特級、一級、甲級資質(zhì)涵蓋港航、市政、設(shè)計(jì)、環(huán)保、水利水電等各方面,為戰(zhàn)新業(yè)務(wù)拓展提供保障。

提升戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。圍繞國家“端穩(wěn)能源和糧食兩個飯碗”戰(zhàn)略部署,建設(shè)金峰水泥32.4兆瓦等多個分布式光伏項(xiàng)目,獲取中交首個陸上風(fēng)電項(xiàng)目“東方電氣木壘101萬千瓦風(fēng)電”二標(biāo)段、首個海上光伏項(xiàng)目“中廣核煙臺招遠(yuǎn)400兆瓦海上光伏”;錨定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),在東北連續(xù)獲取3項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目;不斷擦亮中交管道品牌,相繼承攬煙臺港西港區(qū)液化天然氣長輸管道工程、粵東液化天然氣項(xiàng)目配套管線工程等石化管道工程。



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2、完善工作機(jī)制推動戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)落實(shí)

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建立上下聯(lián)動的組織體系。主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,將戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和“三新”業(yè)務(wù)發(fā)展工作作為月度司務(wù)會固定議題。結(jié)合調(diào)研實(shí)際核定三級公司戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,形成“綜合公司+專業(yè)公司+區(qū)域公司”的18家公司戰(zhàn)新業(yè)務(wù)協(xié)作聯(lián)動布局。

科學(xué)開展考核評價(jià)。將戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入三級公司高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)體系,支持主體責(zé)任公司作為內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈鏈長,優(yōu)先培育發(fā)展成為中交集團(tuán)專業(yè)領(lǐng)航企業(yè)。將戰(zhàn)新和“三新”發(fā)展指標(biāo)納入子企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核范疇,加大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)力度。2023年,5家單位戰(zhàn)新業(yè)務(wù)營收占比超50%;7家單位戰(zhàn)新業(yè)務(wù)營收占比超18%。

持續(xù)開展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)專題研究及培訓(xùn)。建立定位準(zhǔn)確、規(guī)模適度的專業(yè)研究團(tuán)隊(duì),提出長期戰(zhàn)略研究經(jīng)營建議7項(xiàng)、具體項(xiàng)目機(jī)會經(jīng)營建議8項(xiàng),均作為年度重點(diǎn)方向率先拓展。開展全級次“軟科學(xué)”課題立項(xiàng),圍繞戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)確定土地綜合整治等8個領(lǐng)域并編制研究報(bào)告。組織企業(yè)經(jīng)營人員開展戰(zhàn)新和“三新”產(chǎn)業(yè)專題培訓(xùn),積極探索戰(zhàn)新和“三新”產(chǎn)業(yè)與公司傳統(tǒng)業(yè)務(wù)融合點(diǎn)。針對抽水蓄能、海洋牧場等細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行業(yè)務(wù)宣貫,已覆蓋三級公司、項(xiàng)目公司500余人次。



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3、強(qiáng)化科研攻關(guān)引領(lǐng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

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構(gòu)建以實(shí)效為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新工作體系。對外,牽頭組建深部國重實(shí)驗(yàn)室、天津市院士專家協(xié)同創(chuàng)新中心等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,主持建設(shè)中交沉管隧道創(chuàng)新聯(lián)合體、中交海洋島礁建設(shè)原創(chuàng)技術(shù)策源地、中交深遠(yuǎn)海工程技術(shù)與裝備研發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu),形成沉管隧道等14項(xiàng)創(chuàng)新成果。對內(nèi),所屬海岸工程水動力重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室打磨海洋島礁水動力環(huán)境模擬技術(shù)等系列特色品牌技術(shù),形成“一帶一路”海洋水動力數(shù)據(jù)庫等原創(chuàng)性技術(shù)成果。

強(qiáng)化前瞻性科研支撐。結(jié)合主業(yè)謀劃戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道重點(diǎn)任務(wù),加大對深遠(yuǎn)海前瞻性技術(shù)科研投入,超前布局引領(lǐng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。承擔(dān)工信部、國資委“揭榜掛帥”任務(wù)1項(xiàng)(全柔性巡檢機(jī)器人),完成交通運(yùn)輸部行業(yè)重點(diǎn)科技項(xiàng)目1項(xiàng),持續(xù)打造“人無我有”核心競爭力。

加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。形成“領(lǐng)軍人才-聯(lián)合培養(yǎng)-高端引育”的人才發(fā)展思路。“黃傳志工作室”獲批中交創(chuàng)新工作室,海洋沉管隧道建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)獲評“全國創(chuàng)新爭先團(tuán)隊(duì)”。聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)培養(yǎng)港航專業(yè)研究生2名,與大連海事大學(xué)共建交通運(yùn)輸和土木工程碩士培養(yǎng)基地,選派12名(含博士3名)人才掛職鍛煉。持續(xù)招賢納士,引育海外博士1人、國內(nèi)博士6人、研究生52人。



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