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作者夏奇
一、戰新產業發展的相關背景
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會發展具有引領帶動作用，具有技術密集、資源消耗少、成長潛力大、綜合效益高等特點的先進產業。它作為推動我國經濟高質量發展的重要動力，近年來呈現出良好的發展勢頭，對經濟增長的貢獻在不斷提升。同時，它代表著新一代科技革命和產業變革的方向，已成為贏得未來競爭新優勢的重要領域。
2010年10月，國務院發布《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》。《決定》中把信息、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等作為現階段重點發展領域。并指出發展戰略性新興產業已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略。
自國家“十二五”規劃以來，連續三個五年規劃中都提及發展戰略性新興產業。2020年10月，十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議》。《建議》提出，“加快壯大新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備九大產業。”2023年，《工業戰略性新興產業分類目錄（2023）》對九大產業進行了細化。
圖?1：戰略性新興產業圖譜
“十四五”時期戰略性新興產業以提升產業創新能力、堅持開放融合發展為發展方向，以筑牢產業安全體系、破解產業發展“卡脖子”問題為核心任務，以集中優勢資源實施重大攻關、打造世界級產業集群為主導路徑。引導互聯網、大數據、AI等信息技術與實體經濟在更深層面上融合。通過發展新舊動能轉換，支撐區域協調發展，促進經濟發展邁向更高質量階段。
央企產業煥新行動是國務院國有資產監督管理委員會為推動中央企業加快發展戰略性新興產業而啟動的一項專項行動。該行動聚焦于新一代移動通信、人工智能、生物技術、新材料等15個重點產業領域方向，旨在推動中央企業加快布局和發展戰略性新興產業，以促進產業結構升級和產業鏈融通發展。
針對中央企業發展重點主要是以下幾個方面：
明確發展新方向。圍繞戰略性新興產業和未來產業，如新一代移動通信、人工智能、生物技術、新材料等，啟動實施央企產業煥新行動和未來產業啟航行動，明確發展重心和方向，細化任務目標和路徑。
激發企業新動能。在資源投入、主業培育、人才支撐等方面制定一攬子政策，給予企業支持。優化主責主業管理，建立完善主業動態調整機制，鼓勵企業加快轉型升級、探索新增長點。
布局上取得新突破。中央企業在戰略性新興產業領域完成投資，落地一批重點項目，在激光制造、量子通信、衛星互聯網等領域組建新企業，在電子科技、新能源、生態環保、智能網聯汽車等領域推動重組整合。
推動重大工程和產業集群。謀劃推動一批重大工程，遴選戰略性新興產業“百項工程”，建設一批戰略性新興產業集群，實施人工智能AI+等專項行動。
加快技術突破支撐產業發展。加快培育啟航企業、領軍企業、獨角獸企業，在類腦智能、量子信息、深地深海、激光制造等領域形成標志性產品。
構建新型產業生態。創新合作模式，強化跨企業、跨領域協同，共建高效協同、良性發展的產業生態，加快戰略性新興產業基金落地見效。
優化考核和監管體系。實施“一企一策”“一業一策”考核，增強政策供給的精準性、科學性和一致性。健全協同高效的國有資產監管體系，提升監管效能，維護國有資產安全。
培育和發展新質生產力。形成新型生產關系，推動國企深化改革，造就新型的國有經濟，加快新領域新賽道布局。
推動科技創新。中央企業在新一代移動通信、人工智能、新能源汽車等重點領域取得一批重要成果，推動產業向“新”提質升級。
未來產業啟航計劃。工業和信息化部、教育部、科技部、交通運輸部、文化和旅游部、國務院國資委、中國科學院等七部門近日聯合印發《關于推動未來產業創新發展的實施意見》。提出到2025年，我國未來產業技術創新、產業培育、安全治理等全面發展，部分領域達到國際先進水平，產業規模穩步提升。建設一批未來產業孵化器和先導區，突破百項前沿關鍵核心技術，形成百項標志性產品，初步形成符合我國實際的未來產業發展模式。到2027年，未來產業綜合實力顯著提升，部分領域實現全球引領。關鍵核心技術取得重大突破，一批新技術、新產品、新業態、新模式得到普遍應用，形成可持續發展的長效機制，成為世界未來產業重要策源地。國資委還提出各中央企業可以內部構建“啟航”企業孵化工作機制，營造“小啟航”生態圈。
國資委將全力以赴發展戰略性新興產業和未來產業。以央企產業煥新和未來產業啟航“兩個行動”為抓手，加快在戰略性新興產業收入和增加值占比上取得關鍵進展，在央企布局結構上實現戰略轉型。2023年，中央企業戰略性新興產業營業收入首次突破了10萬億元。2024年前三季度，中央企業在戰略性新興產業領域持續加大資源投入力度，累計完成投資1.4萬億元，同比增長17.6%，占總投資規模的近40%。按照國務院國資委的目標，到2025年，央企在戰新產業收入占比將達到35%。此外，國務院國資委對各家央企提出了明確的發展目標和方向，對細分賽道、實施路徑，給出了指導性意見。
二、建筑企業培育戰新產業的發展策略
當前，國內經濟增長企穩向上基礎尚需鞏固，傳統建筑業務市場增量持續快速下降、產能過剩，歷史累積風險亟待消化解決，市場增量已越拐點，進入低增長、穩發展階段。建筑企業混業經營，同質化競爭，“內卷”加劇成為行業的“新常態”。建筑企業優勝劣汰加快，迫切需要尋找新的業務增長點。建筑企業亟需研究加快培育戰略性新興產業發展的策略與路徑，完善戰新產業高質量發展的相關工作機制，推進戰略轉型。
2024年9月份，中國企業聯合會、中國企業家協會發布了中國戰略性新興產業領軍企業100強排行榜，中交集團戰新產業實現營收規模1722.21億元，建筑央企中排名第2。?
中交一航局作為中交系統旗下排名前列的工程局，其通過“優布局、建體系、強創新”，積極開辟產業新賽道、增強產業引領力，加快培育發展戰略性新興產業發展，全面落實國務院國資委改革深化提升行動部署要求。
1、立足主責主業優化戰新產業布局
確定戰新產業發展方向。開展多輪覆蓋全級次的盤點梳理，摸底戰新和“三新”產業發展規模及質量等基礎底數。聚焦“水工+”主業傳統優勢，專注海上風電、智慧港口、水處理等專業領域，結合產業鏈上下游有限相關多元，適度輻射擴面，在海上風電基礎上開拓光伏業務，最終精準研判14條細分賽道、22個切入點，并在7個細分賽道向集團提出“揭榜掛帥”意愿，產業結構轉型方向進一步清晰。
補齊戰新產業發展短板。著力解決卡脖子資質問題，優先掌握市場準入入場券，2023年獲取電力總承包一級、石油化工等戰新產業核心資質，筑牢戰新產業市場開拓基石。目前特級、一級、甲級資質涵蓋港航、市政、設計、環保、水利水電等各方面，為戰新業務拓展提供保障。
提升戰新產業發展能力。圍繞國家“端穩能源和糧食兩個飯碗”戰略部署，建設金峰水泥32.4兆瓦等多個分布式光伏項目，獲取中交首個陸上風電項目“東方電氣木壘101萬千瓦風電”二標段、首個海上光伏項目“中廣核煙臺招遠400兆瓦海上光伏”；錨定高標準農田建設，在東北連續獲取3項高標準農田項目；不斷擦亮中交管道品牌，相繼承攬煙臺港西港區液化天然氣長輸管道工程、粵東液化天然氣項目配套管線工程等石化管道工程。
2、完善工作機制推動戰新產業落實
建立上下聯動的組織體系。主要領導掛帥戰新產業發展領導小組，將戰新產業和“三新”業務發展工作作為月度司務會固定議題。結合調研實際核定三級公司戰新產業重點發展領域，形成“綜合公司+專業公司+區域公司”的18家公司戰新業務協作聯動布局。
科學開展考核評價。將戰新產業發展納入三級公司高質量發展建設體系，支持主體責任公司作為內部產業鏈鏈長，優先培育發展成為中交集團專業領航企業。將戰新和“三新”發展指標納入子企業負責人年度經營業績考核范疇，加大戰新產業引導力度。2023年，5家單位戰新業務營收占比超50%；7家單位戰新業務營收占比超18%。
持續開展戰新產業專題研究及培訓。建立定位準確、規模適度的專業研究團隊，提出長期戰略研究經營建議7項、具體項目機會經營建議8項，均作為年度重點方向率先拓展。開展全級次“軟科學”課題立項，圍繞戰新產業確定土地綜合整治等8個領域并編制研究報告。組織企業經營人員開展戰新和“三新”產業專題培訓，積極探索戰新和“三新”產業與公司傳統業務融合點。針對抽水蓄能、海洋牧場等細分領域進行業務宣貫，已覆蓋三級公司、項目公司500余人次。
3、強化科研攻關引領戰新產業發展
構建以實效為導向的科技創新工作體系。對外，牽頭組建深部國重實驗室、天津市院士專家協同創新中心等產業技術創新戰略聯盟，主持建設中交沉管隧道創新聯合體、中交海洋島礁建設原創技術策源地、中交深遠海工程技術與裝備研發中心等研發機構，形成沉管隧道等14項創新成果。對內，所屬海岸工程水動力重點實驗室打磨海洋島礁水動力環境模擬技術等系列特色品牌技術，形成“一帶一路”海洋水動力數據庫等原創性技術成果。
強化前瞻性科研支撐。結合主業謀劃戰新產業細分賽道重點任務，加大對深遠海前瞻性技術科研投入，超前布局引領戰新產業發展的前沿技術和應用基礎研究。承擔工信部、國資委“揭榜掛帥”任務1項（全柔性巡檢機器人），完成交通運輸部行業重點科技項目1項，持續打造“人無我有”核心競爭力。
加強科技人才隊伍建設。形成“領軍人才-聯合培養-高端引育”的人才發展思路。“黃傳志工作室”獲批中交創新工作室，海洋沉管隧道建設技術創新團隊獲評“全國創新爭先團隊”。聯合同濟大學培養港航專業研究生2名，與大連海事大學共建交通運輸和土木工程碩士培養基地，選派12名（含博士3名）人才掛職鍛煉。持續招賢納士，引育海外博士1人、國內博士6人、研究生52人。
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