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作者胡海明
一、為基層減負相關政策
2024年1月，中央整治形式主義為基層減負專項工作機制會議召開，要求建立專項工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進落實工作，明確各級黨委（黨組）主體責任，加強政治巡視和政治督查。
2024年7月，國務院國資委黨委召開國資央企整治形式主義為基層減負工作推進會議，明確整治形式主義為基層減負是踐行“兩個維護”的重要舉措，是國資央企高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力的迫切需要。
2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，明確規(guī)定切實精簡文件、嚴格精簡會議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核、規(guī)范借調(diào)干部、規(guī)范政務移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理、規(guī)范明晰基層權責、規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動等內(nèi)容。
二、建筑企業(yè)“形式主義”現(xiàn)象
結(jié)合《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》文件精神，筆者認為，建筑企業(yè)“形式主義”現(xiàn)象主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
在制度文件方面，主要開展規(guī)章制度的規(guī)范性、合法性、合規(guī)性審查，未全面開展制度文件的必要性、可操作性、協(xié)調(diào)性等審查，未進行與為基層減負一致性評估審查，存在新舊制度并存、制度文件繁雜冗余、制度執(zhí)行打折扣、不同部門制度要求不一致等現(xiàn)象。
在會議管理方面，每雙周、每月、每季度、每半年、每年召開各類型綜合性、專業(yè)性工作例會，不定期組織召開各類型專題討論會，雖然盡量壓縮了會議規(guī)模，但基本都要求基層單位高層領導參加，大部分會議還得提前準備匯報材料，部分會議還無決策結(jié)論，占用基層單位領導大量的時間精力。
在督查檢查考核方面，建筑企業(yè)普遍采用直線職能型組織結(jié)構，各專業(yè)分工明確，但各專項工作獨立檢查相對較多，未進行有效整合，如黨建、工會、審計、法律合規(guī)等專項工作檢查；各專業(yè)結(jié)合工作安排進行工程項目飛行檢查或例行檢查，如安全、質(zhì)量、造價等專項檢查，未有效開展聯(lián)合檢查；基層單位迎檢前組織開展預檢查，準備詳細的匯報材料，工作負擔較大?？己藢訉蛹哟a現(xiàn)象普遍存在，在上級單位業(yè)績考核指標的基礎上，增加專業(yè)考核指標與管理指標，對基層單位負責人進行考核，且考核指標體系越來越復雜，各專業(yè)專項工作考核越來越多，未系統(tǒng)整合各類型考核工作，增加基層單位負擔。
在信息系統(tǒng)管理方面，信息化建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對需求把握不精準、立項審查不嚴格，跨部門業(yè)務協(xié)同和信息共享不足，各專業(yè)系統(tǒng)間未完全打通，部分功能使用率相對較低，存在“重建設輕運維”、“重復投資”等現(xiàn)象，數(shù)據(jù)孤島問題依然存在，基層單位線上走一次流程，線下還要走一次流程，專業(yè)系統(tǒng)存在同類數(shù)據(jù)重復填報等問題，增加基層單位負擔。
在權責分配方面，未建立完善的職責清單，本部與基層單位部分工作權責界面不夠清晰明確，經(jīng)本部部門審批的事項都需要經(jīng)過基層單位高層領導審核；基層單位權責不匹配、“權小責大”等問題依然存在，加重基層單位負擔。
三、建筑企業(yè)為基層減負措施
優(yōu)化制度體系，明確制度管理歸口部門，對制度體系進行系統(tǒng)優(yōu)化，對現(xiàn)行制度文件進行梳理、廢止、精簡與整合，加強制度文件的必要性、可操作性、協(xié)調(diào)性、一致性等審查，嚴格限制以“工作通知、指導意見、實施方案”等形式給制度打“補丁”，從源頭控制制度文件數(shù)量，提升制度文件質(zhì)量。
加強會議管理，對現(xiàn)行雙周、月度、季度、半年度、年度會議進行盤點，對全年會議進行統(tǒng)籌謀劃，分類對相關會議進行整合（如企業(yè)經(jīng)營類、項目管理類等），對會議主題的必要性、基層單位參會要求等進行審查，全面規(guī)范會議流程，明確各類型會議要求，嚴控會議數(shù)量，縮小規(guī)模規(guī)格，提升會議質(zhì)量。
優(yōu)化督查檢查考核體系，全面縮減職能管理類督查檢查工作，降低人力資源管理、財務管理、行政管理、規(guī)劃管理、黨工團管理等工作檢查頻次；對生產(chǎn)管理類、監(jiān)督管理類督查檢查工作進行整合，組建聯(lián)合團隊，開展聯(lián)合檢查，如開展質(zhì)量、安全、進度、物資、設備、信息化聯(lián)合檢查，開展紀檢、審計、法律、合規(guī)等聯(lián)合監(jiān)督；簡化現(xiàn)場督查檢查流程，降低基層單位接待、迎檢、匯報工作要求，全面降低基層單位負擔。按照上級單位業(yè)績考核指標，優(yōu)化考核指標體系，全面精簡管理類指標，結(jié)合基層單位業(yè)務特點，適當增加生產(chǎn)經(jīng)營類特色指標，避免以考核之名督促基層單位落實專業(yè)管理工作，減少基層單位負擔。
推進信息化統(tǒng)籌規(guī)劃，對現(xiàn)行各專業(yè)信息系統(tǒng)進行梳理、盤點，分析信息系統(tǒng)建設、運行、應用的突出問題，收集專業(yè)部門信息化建設需求、基層單位信息化應用的相關需求，以問題為導向，以需求為依托，建立科學合理的信息化建設實施方案，推進數(shù)據(jù)中臺建設，打通專業(yè)系統(tǒng)間接口，降低數(shù)據(jù)同類填報次數(shù)，實現(xiàn)業(yè)務流程線上化，全面降低基層單位負擔。
強化權責分配管理，梳理本部與基層單位的權責界面，建立完善的本部與基層單位職責事項清單，對非“三重一大”事項逐步下放給基層單位，基層單位按照權責界面與事項清單開展工作，無需事事請示本部，減輕基層單位負擔。
三、結(jié)語
建筑企業(yè)應深入學習貫徹習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義重要論述精神，落實《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》文件精神，將為基層減負作為本部工作作風建設的關鍵工作，明確基層減負工作辦公室（如黨委辦公室），制定基層減負工作實施方案或融入工作作風實施方案，對本部中層干部進行宣貫培訓，轉(zhuǎn)變思想觀念。全面收集基層單位的各類突出問題，梳理形式主義相關典型問題，明確問題整改措施、整改時間、責任部門與配合部門，納入年度重點工作任務，跟蹤整改措施執(zhí)行情況，推進整改措施實施落地，持續(xù)整治形式主義為基層減負。
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