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作者 胡海明
一、冰雪產業政策研究
2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察并主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調，“冰天雪地也是金山銀山”，要把發展冰雪經濟作為新增長點，推動冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展。
2024年4月，為全面貫徹落實習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議上提出的“中方將建設中國—上海合作組織冰雪體育示范區”重要倡議，高質量建設中國—上海合作組織冰雪體育示范區，國家體育總局印發《中國-上海合作組織冰雪體育示范區建設總體方案》，力爭到2025年，示范區冰雪體育賽事中心、人才中心、產業中心、文化中心、合作中心建設取得重要進展；到2030年，示范區創建基本完成，打造2-3個冰雪體育產業集群，4-6個一流的冰雪旅游目的地，7—10個國內外示范合作項目。
2024年11月，為鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，以冰雪運動為引領，帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展，推動冰雪經濟成為新增長點，國務院印發《關于以冰雪運動高質量發展激發冰雪經濟活力的若干意見》，明確到2027年，冰雪運動場地設施更加完善，冰雪經濟總規模達到1.2萬億元；到2030年建成一批冰雪運動和冰雪旅游高質量目的地，“冰雪絲路”、中國—上海合作組織冰雪體育示范區發展邁上新臺階，冰雪經濟總規模達到1.5萬億元。支持有條件的地方建設冰雪運動裝備器材特色產業園區。建設一批冰雪主題高品質旅游景區、度假區；支持符合條件的地區建設冰雪主題的鄉村旅游重點村鎮。鼓勵各地因地制宜、因時制宜，利用公園、步道、城市廣場等公共用地，建設群眾身邊的冰雪場地；引導社會力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等建設冰雪場地。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控前提下，創新金融產品，加大對冰雪企業信貸投放，優化評級、授信、審批、貸后管理等信貸流程。進一步拓寬融資渠道，支持符合條件的冰雪企業上市和再融資、發行債券、資產證券化。鼓勵有條件的地方通過貸款貼息、政策性擔保、風險補償等方式，有效降低冰雪企業融資成本。
2024年12月，中央區域協調發展領導小組辦公室印發《推動東北地區冰雪經濟高質量發展助力全面振興取得新突破實施方案》，支持以冰雪為主題的國家級、省級旅游度假區和A級旅游景區建設，推動黑龍江亞布力、吉林北大湖、內蒙古扎蘭屯、遼寧天橋溝等國家級滑雪旅游度假地建設，升級改造哈爾濱冰雪大世界、黑龍江雪鄉、漠河北極村、吉林長白山等景區，支持具備條件的地區培育全球知名冰雪旅游高質量目的地。結合冰雪資源開發和旅游目的地建設，加快沈陽至白河高鐵、國道G331沿邊開發開放旅游大通道改擴建等項目建設，推進牡丹江至敦化高鐵、新建亞布力機場、延吉機場遷建等項目前期工作；強化景區至交通樞紐、干線公路以及鄰近景區間連接道路規劃建設。加強冰雪旅游景區酒店、餐廳、商場等建設，改造提升供水、供熱、供氣和旅游廁所等設施。加快哈爾濱第九屆亞洲冬季運動會等比賽場館綜合改造，規劃建設吉林省冰雪運動中心、沈陽王家灣冰上運動中心、撫順龍崗山雪上運動中心等項目，因地制宜建設可開展冰雪運動的全民健身中心和社區健身圈。通過中央預算內投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設施建設。
二、冰雪產業市場研究
冰雪產業規模持續增長。根據國家體育總局最新發布的《中國冰雪產業發展研究報告（2024）》，我國冰雪產業規模從2015年的2700億元增長至2023年的8900億元，2024年達到9700億元，“十四五”期間冰雪產業規模穩定增長，但增速持續下滑，預計2025年冰雪產業規模達到10053億元。
冰雪旅游重資產項目投資額回升。根據中國旅游研究院發布的《中國冰雪旅游發展報告（2025）》，2024年我國冰雪旅游領域行業整體投資總額達到1076.91億元，其中重大項目投資事項達到87個，累計投資857億元（占80%），企業針對自身產品和服務研發的投資為219.7億元（占20%）。2018-2024年我國冰雪旅游領域重資產項目投資累計達到13157億元，預計2025年冰雪旅游領域重資產項目投資額超過1000億元。
冰雪投資項目規模一般。從2024年部分冰雪投資項目情況來看，投資項目主要集中在冰雪場館、冰雪產業園、冰雪度假區，項目平均投資額超過5億元，項目招標人主要為政府平臺公司，少數投資項目存在資金缺口，推進相對緩慢，建筑企業應優先考慮政府投資的高質量項目。
冰雪運動場地數量穩定增長。根據國家體育總局發布的《2023年全國體育場地統計調查數據》，2023年全國冰雪運動場地2847個，其中滑冰場地1912個，滑雪場地935個，相比2022年冰雪運動場地數量增長了16.11%，其中滑冰場地增長21.32%，滑雪場地增長6.74%；預計2025年全國冰雪運動場地將達到4000個，其中滑冰場地2850個、滑雪場地1150個。
冰雪休閑旅游收入穩定增長。根據中國旅游研究院發布的《中國冰雪旅游發展報告（2025）》，2024-2025冰雪季我國冰雪休閑旅游人數有望達到5.2億人次，我國冰雪休閑旅游收入有望超過6300億元，“十四五”期間旅游人數與旅游收入持續穩定增長，預計2025-2026冰雪季我國冰雪休閑旅游收入超過7000億元。
三、結語
在建筑行業下行且競爭惡化的背景下，冰雪休閑旅游收入持續穩定增長，建筑企業可將冰雪項目作為新興細分業務之一，積極研究國家及各省市自治區冰雪產業政策，重點把握中國-上海合作組織冰雪體育示范區建設、國際國內冰雪賽事活動場館建設、風景名勝區或旅游度假區場館建設發展機遇，重點布局華東、華南等地區，加強重點冰雪項目前期調查研究與評估，優先選擇地方國企投資、資金到位率相對較高的項目，謹慎選擇民營投資項目，努力承接工程總承包或施工承包項目，不介入項目投資或運營，控制市場經營風險。
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