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作者楚姣姣

“十四五”以來，國家大力支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)，在歷次中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告等重大會議中屢次提出培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。2024年1月，工業(yè)和信息化部等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，提出把握全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，重點推進未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中未來空間產(chǎn)業(yè)聚焦空天、深海、深地等領域，推動深地資源探采、城市地下空間開發(fā)利用、極地探測與作業(yè)等領域裝備研制。

城市地下空間開發(fā)利用包括地下交通設施、地下市政設施、地下公共服務設施、地下人防設施、地下倉儲物流設施等，2023年以來地下空間開發(fā)相關(guān)政策集中在地下交通設施及地下市政設施領域。2024年9月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于探索推進城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》，提出鼓勵優(yōu)勢地區(qū)的城市群、都市圈、人口凈流入地區(qū)優(yōu)先編制城市地下空間規(guī)劃，緊密結(jié)合“平急兩用”公共基礎設施建設、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、存量土地資源盤活利用，統(tǒng)籌考慮軌道交通等重點基礎設施建設工程布局，探索城市空間分層規(guī)劃和資源復合利用，促進城市功能布局優(yōu)化和地上地下空間協(xié)同。《指導意見》是地下空間開發(fā)利用的專項政策，將推動相關(guān)省市編制地下空間專項規(guī)劃，促進地下空間產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)《2024中國城市地下空間發(fā)展藍皮書》，我國城市地下空間呈現(xiàn)“四心四片三軸多點”的總體發(fā)展格局——

“四心”是指引領全國地下空間高質(zhì)量發(fā)展的地下空間發(fā)展中心，分別為京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。其中，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈從地下空間集中發(fā)展片區(qū)上升為地下空間發(fā)展中心。2024年10月1日，國務院發(fā)布《關(guān)于推動沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的指導意見》，進一步推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加快投資建設，引領產(chǎn)業(yè)升級。

“四片”是指以各級中心城市為核心，不同規(guī)模城市群為主體，呈多元分布的地下空間集中發(fā)展片區(qū)，分別為粵閩浙沿海城市群、山東半島城市群、中原城市群、長江中游城市群。

“三軸”是指中國三條城市地下空間開發(fā)利用軸線，分別為沿海、沿長江通道和京廣線。

“多點”是指地下空間發(fā)展整體水平不及地下空間集中發(fā)展片區(qū)，但在地下空間某些領域發(fā)展突出的地下空間發(fā)展區(qū)域節(jié)點，分別為黔中城市群、遼中南城市群、北部灣城市群。其中，黔中城市群地下空間發(fā)展區(qū)域節(jié)點以貴陽為代表，大力發(fā)展地下污水處理廠、地下數(shù)據(jù)中心等適宜入地的基礎設施。

從行業(yè)規(guī)模來看，我國城市地下空間建筑面積穩(wěn)步增長，投資規(guī)模略有下降。根據(jù)《2024中國城市地下空間發(fā)展藍皮書》，截至2023年底，我國城市地下空間累計建筑面積32.76億平方米，近三年年新增建筑面積（含軌道交通、綜合管廊等）分別為2.83億平方米、2.62億平方米、3.12億平方米,分別占同期城市建（構(gòu)）筑物竣工面積的22%、23%、22%。2023年，我國地下空間行業(yè)投資總額約7586億元，相較于2020、2021年8000億元以上的投資規(guī)模有所下降，主要受地下軌道交通投資下降所致（2023年地下軌道交通投資5600億元左右，占比高達74%）；用于商業(yè)運營以及配套的防空洞、逃生通道等人防建筑的地下空間投資小幅增長，2023年投資規(guī)模在1500億元左右；地下管廊投資規(guī)模基本穩(wěn)定在500億元左右。

從行業(yè)競爭來看，建筑企業(yè)是地下空間開發(fā)的主要力量。目前，地下軌道交通、地下商業(yè)及人防建筑、地下管廊仍是我國城市地下空間的主要應用領域，市場競爭主體主要為設計、施工等建筑企業(yè)。中國鐵建憑借其在城市地下隧道（尤其是東南沿海地區(qū)軟土隧道及水下隧道）、地下綜合體等方面的工程業(yè)績及勘察、規(guī)劃、設計、施工、裝備（尤其是大盾構(gòu)裝備）全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在國務院國資委指導下，牽頭聯(lián)合20家中央企業(yè)、14家高校、4家科研機構(gòu)共同組建深部地下空間利用創(chuàng)新聯(lián)合體，成立15名院士領銜的深部地下空間利用專家委員會，組建地下空間研究院，前瞻性研究深地空間開發(fā)核心技術(shù)。鐵四院作為中國鐵建地下空間研究院的承擔單位，是地下工程建設領域的重要力量，承攬了一大批重點地下空間項目，為建設超級地下城積累了豐富經(jīng)驗，其中光谷廣場綜合體是國內(nèi)最大最復雜的地下空間交通綜合體，主體結(jié)構(gòu)設計為3層立體交叉，最大開挖深度達到34米，總面積約16萬平方米。

從技術(shù)水平來看，我國地下空間開發(fā)在科學規(guī)劃、施工裝備、安全運維及全過程智能化方面有待提高，全套深地開發(fā)技術(shù)有待理論研究與實踐應用。我國已形成系統(tǒng)完善的城市地下空間探測、勘察、設計、施工、監(jiān)測技術(shù)體系，但缺少科學規(guī)劃，在智能勘察設計關(guān)鍵核心技術(shù)、大直徑豎井掘進機等關(guān)鍵施工裝備及智能勘探、智能建造、智能檢測等系列化專用裝備、智能監(jiān)測控制水平等方面與國外相比有一定差距。鐵四院已開展深地空間團隊將地下深度延伸至50至200米，致力于打造城市地下0至200米深度的另一個世界，但全套深地開發(fā)技術(shù)仍待理論研究與實踐應用。

我國城市地下空間開發(fā)深度尚在-30m以內(nèi)，未來深度將向-50m延伸，應用場景也將逐漸拓寬。目前國際對深層地下空間的深度范圍尚未形成一致界定。根據(jù)廣州市2022年發(fā)布的《廣州市城市地下空間規(guī)劃（2021-2035年）》，城市地下空間豎向遵循分層利用、由淺入深的原則，分為四層，淺層（0～-15米），次淺層（-15～-30米），次深層（-30～-50米），深層（-50米以下），規(guī)劃期內(nèi)以淺層和次淺層空間為重點開發(fā)區(qū)域，適當拓展次深層空間，深層（除局部樁基需要外）作為遠景開發(fā)資源予以保護控制。我國一般地級市地下空間開發(fā)深度集中在-15米以內(nèi)的淺層，省會城市開發(fā)深度拓展到-15～-30米的次淺層。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，交通擁堵、環(huán)境污染、垃圾圍城和土地緊缺等城市問題日益突出，科學利用地下空間建設韌性城市市場前景廣闊，未來開發(fā)深度將向-30～-50m的次深層延伸，應用場景也將從傳統(tǒng)的地下交通、地下市政管廊、地下公共服務設施向地下變電站、地下水庫、地下污水處理廠、地下垃圾收集廠、地下雨水調(diào)蓄設施等市政場站及地下倉儲物流設施、地下實驗室延伸。

碳中和目標及能源安全戰(zhàn)略將推動深地儲能市場快速發(fā)展。深地儲能是指利用深部地下空間(地質(zhì)體)實施石油、天然氣、氫氣、壓縮空氣及二氧化碳等能源或能源物質(zhì)等戰(zhàn)略稀缺資源的儲備,保障能源平穩(wěn)供給和戰(zhàn)略物資安全，提高清潔能源利用效率和減少二氧化碳排放。我國以風電、太陽能發(fā)電為代表的新能源裝機快速增長，2020-2024年，裝機容量由5.35億千瓦增長至14.07億千瓦，裝機占比由24.3%增長至42.0%。風電、太陽能發(fā)電具有很強的地域性和時域性，將其轉(zhuǎn)換為可存儲的能源(壓縮空氣、氫氣等)是必由之路。國家發(fā)改委、能源局2025年1月發(fā)布的《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（136號文）明確，“不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件”，儲能設施建設將逐步回歸市場調(diào)節(jié)，依托深部地下空間建設大型壓縮空氣儲能發(fā)電站經(jīng)濟性好、安全性高,將富裕風能、光能等清潔能源轉(zhuǎn)換為氫能并在深地進行大規(guī)模存儲是保障能源安全的重要途徑，深地儲能市場前景廣闊。

深地儲能包括利用鹽穴、枯竭油氣藏、含水層等進行儲能，其中利用枯竭油氣藏和含水層進行壓縮空氣儲能仍處于理論探索階段，鹽穴壓縮空氣儲能已實現(xiàn)成熟應用，深地儲氫尚處于發(fā)展初期。我國首座壓縮空氣儲能發(fā)電站——江蘇金壇60MW鹽穴壓縮空氣儲能國家示范項目于2022年5月并網(wǎng)發(fā)電，構(gòu)建了我國鹽穴儲庫首個技術(shù)標準體系，形成了我國鹽穴建庫的“金壇模式”。山東肥城已擁有在建在運鹽穴儲能項目4個，總裝機規(guī)模達到1260MW；全部建成后，鹽穴儲能規(guī)模可達3480MW，將成為全國最大的鹽穴儲能示范應用基地。2023年3月，湖北大冶“礦區(qū)綠電綠氫制儲加用一體化氫能礦場綜合建設項目”正式開工，這是我國首個巖穴儲氫技術(shù)的科研攻關(guān)項目，建成后將成為全世界第二個洞穴儲氫項目。

加強科技創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)。圍繞深地空間開發(fā)智能勘探、智能建造、智能檢測、智能監(jiān)測等關(guān)鍵核心技術(shù)開展科技攻關(guān)，不斷延伸地下空間開發(fā)深度，以科研項目為依托開展深地儲能項目實踐應用，構(gòu)筑深地空間開發(fā)技術(shù)護城河。

組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同做大市場。加強與裝備企業(yè)、石化企業(yè)、能源企業(yè)、數(shù)智企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作，研究城市更新、能源轉(zhuǎn)型等國家支持政策，拓展深地空間開發(fā)應用場景，建設韌性城市，優(yōu)勢互補共同做大深地空間開發(fā)市場。

深耕核心城市，打造全國標桿。深耕“四心四片三軸多點”核心城市，研究城市地下空間開發(fā)專項政策，剖析城市特點與政府核心訴求，從城市空間規(guī)劃入手策劃深地空間開發(fā)標志性項目，打造全國樣板工程，樹立深地空間開發(fā)專業(yè)品牌。

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