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作者胡海明
一、建筑行業發展態勢
建筑業投資增速明顯下滑。2025年一季度，全國固定資產投資同比增長4.2%；分領域看，基礎設施投資同比增長5.8%，制造業投資增長9.1%，房地產開發投資下降9.9%；建筑業總產值增長2.5%。與2024年一季度相比，基礎設施投資、制造業投資、房地產開發投資、建筑業總產值、建筑業總產值增速均有所下滑。
建筑央企生存發展壓力越來越大。2025年一季度，中國建筑、中國能建新簽合同額、營業收入、歸母凈利潤緩慢增長，其中中國建筑能源工程新簽合同額同比增長96.6%；中國鐵建、中國中鐵、中國中冶新簽合同額、營業收入、歸母凈利潤明顯下滑，其中中國中冶新簽合同額下降27.2%，營業收入下降18.5%，歸母凈利潤下降40%；中國交建新簽合同額穩定增長，但營業收入與歸母凈利潤明顯下滑，其中能源工程新簽合同額同比增長185.36%；中國電建營業收入略微增長，但新簽合同額與歸母凈利潤明顯下滑。在建筑業投資增速下滑背景下，建筑央企生存發展壓力越來越大，“同質化”、“內卷式”競爭愈發嚴重，轉型升級成為必由之路。
建筑企業破產重組成為常態。2024年已有288家房地產開發商宣布破產，較2023年同期增長43%，2025年一季度新增破產房企數量就達到了97家。2024年，全國破產重整的建筑企業共有2400多家，其中包括4家特級企業，分別是：江蘇省建工集團有限公司（房建特級）、重慶中科建設集團有限公司（房建特級）、河南省國基建設集團有限公司（房建、市政“雙特級”）、中達建設集團股份有限公司（房建特級），沈陽市政集團有限公司（市政特級）。少數建筑國企因資不抵債、資金鏈斷裂進入破產重組，如2023年11月，中國能源建設集團山西省電力建設二公司破產；2024年8月，山東萊鋼綠建國際建筑工程有限公司申請破產清算；2025年1月，中信國安建工集團有限公司（工程設計建筑行業甲級、建筑工程施工總承包特級）申請破產清算；2025年3月，合肥建工集團有限公司（建筑工程施工總承包特級）申請破產重整。
國資委推進國企戰略性重組和專業化整合。2024年12月，國務院國資委召開中央企業負責人會議，會議強調，扎實做好2025年發展改革工作，要切實抓好國有企業經濟布局優化和結構調整，聚焦主責主業，加快國有資本“三個集中”，加大力度推進戰略性重組和專業化整合，推動重點產業提質升級，抓好產業煥新行動、未來產業啟航行動，優化生產力空間布局，更好發揮在現代化產業體系建設中的重要作用。在2025年1月國新辦新聞發布會上，國務院國資委企業改革局局長林慶苗表示，下一步，國務院國資委將在以下三個方面發力，深入推進國有經濟布局優化和結構調整：一是繼續開展新公司組建，加大力度推進戰略性重組，提升中央企業在重要行業中的地位作用，增強核心功能，提升核心競爭力；二是縱深推進專業化整合，聚焦主責主業，整合優勢資源，減少行業“內卷”，營造產業發展良好生態；三是進一步強化整合融合，推動從“資產和”向“業務和”“人心和”“文化和”轉變，充分發揮協同效應，最大限度釋放改革紅利。2025年2月，《學習時報》刊發國務院國資委黨委署名文章《加快推進國資央企高質量發展為完成經濟社會發展目標任務提供有力支撐》，明確深入推進戰略性重組和專業化整合，進一步提高國有資本配置和運行效率，加快推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。建筑央企可把握央地合作發展機會。
二、建筑企業重組整合實踐
在建筑行業下行、同質內卷競爭加劇、國資委推動國企重組的背景下，近兩年部分建筑國企對所屬單位進行戰略性重組與專業化整合，具體如下所示：
同類業務橫向整合。將同類業務進行整合，形成規模效益、消除內部競爭，提升資源效率。2023年12月，中國交建分拆主體（中交公路規劃設計院有限公司、中交第一公路勘察設計研究院有限公司、中交第二公路勘察設計研究院有限公司）與三家市政院（中國城鄉控股集團有限公司下屬中國市政工程西南設計研究總院有限公司、中國市政工程東北設計研究總院有限公司、中交城市能源研究設計院有限公司）（合稱“六家設計院”）置入甘肅祁連山水泥集團股份有限公司，交易完成后，上市公司祁連山由水泥行業轉型至工程設計咨詢行業，名稱更改為中交設計咨詢集團股份有限公司，控股股東和實控人將由中國建材集團變更為中交集團，實現對設計板塊的整合。2024年9月，中鐵二十一局對所屬路橋公司與市政公司分別進行整合重組，將路橋與市政有一定關聯性的公司實現協同發展，提升基礎管理、市場開拓及創新創效能力。2024年12月，中核科技以發行股份的方式購買中核工程接受無償劃轉后持有的中核西儀71.97%股權，實現核工業裝備制造業務的整合，促進上市公司高質量發展。2024年12月，中交資產管理有限公司（簡稱中交資管）以非公開協議方式收購公司持有的中交基礎設施養護集團有限公司（簡稱中交養護）60%股權，交易完成后，中交資管將持有中交養護100%股權，實現運營與養護的專業化整合，優化公司資源配置，加強資產運營管理，提升整體服務能力與市場競爭力。2025年3月，中建八局、中建科技戰略性整合，通過業務上的整合與重塑，聚合中建八局與中建科技各自優勢，實現“科技賦能業務、場景反哺創新”的協同融合發展，提升“中建八局”“中建科技”雙品牌價值，強強聯合打造中建集團建筑工業化、綠色低碳標桿企業。
產業鏈上下游縱向整合。將產業鏈上下游企業進行整合，實行統一管理，降低運營成本，提升協同效應。2024年9月，中鐵二十五局將所屬設計研究院依法注銷，完整建制并入一公司，債權債務由一公司繼承，原設計院集團公司黨委管理干部降一級使用，將設計、施工等不同環節的公司進行整合，提升工程公司EPC總承包能力。2024年9月，中鐵二十一局對所屬材料公司與鐵鷹檢測公司進行整合重組，實現材料研發、生產與檢測環節的緊密結合，提升基礎管理、市場開拓及創新創效能力。
三、結語
在建筑行業下行、同質內卷競爭加劇、國資委推動國企重組的背景下，建筑企業應適時對所屬單位進行重組整合，重點對小、散、弱等同質化競爭企業進行整合，合理配置資源，避免內部同業競爭，發揮協同效應，降低企業運營成本，提升企業運行效率與效益，增強核心競爭力。
建筑企業應依據中長期發展戰略，對所屬單位經營情況、財務狀況、人員情況等進行全面調研，結合各單位業務特點、資源稟賦、核心競爭力與區域競爭力，分析重組整合必要性，明確重組整合目標，制定重組整合方案與實施路徑，推進重組單位間高層領導交叉任職、業務深度合作、人才聯合培養與有序流動，做好重組前各項準備工作，為重組整合奠定基礎。
建筑企業重組整合應推進“四個融合”：對重組單位組織機構與職責分工進行調整，通過競聘上崗等方式優化人員配置，妥善安置相關員工，推進組織融合；對業務板塊進行再定位，明確業務協同發展策略，對業務流程進行再造，推進業務融合；對規章制度進行精簡、合并與優化，推進體系融合；對企業文化進行重構，建立新的企業文化體系，推進文化融合。
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