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一、高標準農田建設政策研究
中央提升高標準農田投資補助。2024年6月，國家發展改革委印發《農業中央預算內投資專項管理辦法》，明確糧食主產省高標準農田新建和改造提升項目中央預算內投資支持標準分別為每畝2400元、2200元；其他地區新建和改造提升項目分別為每畝2200元、2000元；各地方可根據實際情況對畝均中央預算內投資補助標準作出差異化調整。中央財政對高標準農田建設的畝均補助標準由1300元提高到2000元以上，同時取消地方對產糧大縣的資金配套要求。2025年中央安排超長期特別國債8000億元支持“兩重”建設，重點支持基礎研究能力提升、未來產業發展、東北等重點地區高標準農田建設、大中型灌區新建改造及大中型引調水和大中型水庫建設、長江經濟帶生態環境保護和綠色發展、農業轉移人口市民化公共服務體系建設、高等教育提質升級、城市地下管網管廊建設改造等方面任務。
中央提升高標準農田建設目標。2021年9月，農業農村部印發《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》，到2025年建成10．75億畝高標準農田,改造提升1.05億畝高標準農田；到2030年建成12億畝高標準農田,改造提升2.8億畝高標準農田。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》，明確到2030年，力爭累計建成高標準農田13.5億畝，累計改造提升2.8億畝，統籌規劃、同步實施高效節水灌溉，新增高效節水灌溉面積8000萬畝；到2035年，力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田，累計改造提升4.55億畝，新增高效節水灌溉面積1.3億畝。新建項目優先開展田塊整治、田間灌排體系、田間道路和電力設施配套等基礎建設。鼓勵高標準農田經營主體自主推進水肥一體化、智能灌溉、墑情蟲情自動監測、智慧氣象服務等信息化建設。
中央明確高標準農田建設重點區域。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》，將全國高標準農田建設分為7個區域。東北區包括遼寧、吉林、黑龍江3省，以及內蒙古東部的赤峰市、通遼市、興安盟、呼倫貝爾市4盟（市），重點加快完善農田灌排設施，加強田塊整治和黑土地保護。黃淮海區包括北京、天津、河北、山東、河南5?。ㄖ陛犑校攸c著力提高灌溉保證率，完善現代化耕作條件。長江中下游區包括上海、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南6省（直轄市），重點突出田間設施現代化配套升級，開展旱、澇、漬綜合治理。東南區包括浙江、福建、廣東、海南4省，重點在尊重農民意愿前提下逐步改善田塊細碎化問題，增強農田防御暴雨能力。西南區包括廣西、重慶、四川、貴州、云南5?。ㄗ灾螀^、直轄市），重點加強水平梯田改造建設，完善田間道路，補齊工程性缺水短板。西北區包括山西、陜西、甘肅、寧夏、新疆（含新疆生產建設兵團）5?。ㄗ灾螀^），以及內蒙古中西部8盟（市），重點加強田塊整治，提高農業用水效率，破解“卡脖子”旱問題。青藏區包括西藏、青海2?。ㄗ灾螀^），重點完善農田防護設施，改善機械化作業條件。2025年4月，中共中央、國務院印發《加快建設農業強國規劃（2024－2035年）》，明確優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，提高建設標準和質量，推動逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。
支持社會資本參與高標準農田建設。2019年8月，農業農村部印發《農田建設項目管理辦法》，明確省級人民政府農業農村主管部門根據本地區實際情況，對具備條件的新型經營主體或農村集體經濟組織自主組織實施的農田建設項目，可簡化操作程序，以先建后補等方式實施，縣級人民政府農業農村主管部門應選定工程監理單位監督實施。2022年4月，農業農村部、國家鄉村振興局聯合印發《社會資本投資農業農村指引（2022年）》，明確支持社會資本參與高標準農田建設、中低產田改造、耕地地力提升、鹽堿地開發利用、農田水利建設，農村產業路、資源路、旅游路建設。2023年4月，財政部、農業農村部聯合印發《耕地建設與利用資金管理辦法》，明確地方可以通過耕地建設與利用資金，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務、資產折股量化等多種方式，支持和引導個人以及農業生產經營組織等承擔相關任務或籌資投勞參與相關項目建設。2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》，明確允許安排地方政府債券支持符合條件的高標準農田建設。發揮政府投入引導和撬動作用，在不新增地方政府隱性債務的前提下，探索通過貸款貼息等方式有序引導金融、社會投資和新型農業經營主體等投入建設。
“高標準農田+”成為未來發展趨勢。中國農業發展銀行因地制宜開展投融資模式創新，探索形成了“農地+供應鏈”“農地+產業導入”“農地+綜合整治”“農地+線上業務”等模式，落地了一批可復制、可推廣的示范性項目，其中，良種產業貸“1+M+N”模式-承貸主體為地方國有企業，企業利用農發行貸款將流轉土地建成制種基地后，返租倒包給N個合作社或大戶，根據M家龍頭企業的訂單需求開展規模化生產、加工、銷售，最終通過“基地+龍頭企業+合作社+農戶”形式實現制種產業鏈經濟循環可持續。廣西貴港探索“高標準農田+融資”“高標準農田+土地流轉”“高標準農田+產業”等模式，將公益性強但現金流弱的農田基礎設施建設項目與經濟效益好的項目打捆打包，推出一批“高標準農田+”投融資創新項目，通過土地流轉方式打造高標準農田核心示范區，以高標準農田建設帶動農業產業高質量發展。
二、高標準農田建設市場前景研究
高標準農田建設年均投資額超千億。全國人大常委會執法檢查組關于檢查農業法實施情況的報告顯示，截至2023年底，全國累計建成高標準農田超過10億畝，其中13個糧食主產省（區）累計建成面積約占全國的七成。2024年全年新建和改造提升高標準農田超過8000萬畝、統籌發展高效節水灌溉超過1000萬畝?！吨鸩桨延谰没巨r田建成高標準農田實施方案》明確到2030年力爭累計建成高標準農田13.5億畝，因此2025-2030年均建設高標準農田超過5000萬畝，按3000元/畝投資測算，預計年均投資額超過1500億元。
高標準農田項目數量與投資額穩定增長。根據劍魚標訊統計，2024年全國高標準農田領域項目成交總數為25884個，同比增長34.27%，項目數量穩定增長。中標總金額1865億元，同比增長62.27%，項目投資額穩定增長。1千萬及以下項目數量占比超過75%，1億元及以上項目數量占比不足1%，單項目規模體量相對較小。
建筑央企積極拓展高標準農田項目。通過公開資料收集2024年12月-2025年5月招標的部分億元以上高標準農田項目來看（表1），項目招標人主要是區/縣農業農村局/農牧局、農村經營指導與產業/農業發展/農田建設服務中心、農業發展平臺公司等，項目投資額均不超過10億元，項目政策支持力度大、資金到位率極高，主要采用EPC+O、EPC、施工總承包+運營、施工總承包等模式，對投標人資質要求不高，競爭比較激烈，地方建筑企業中標相對較多，中國電建、中國鐵建、中國中鐵、中國交建、中國建筑等央企大部分工程局均已布局高標準農田建設業務，已中標少數項目。
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三、結語
建筑企業應把握高標準農田建設發展機遇，收集國家及重點區域高標準農田建設相關政策、金融支持政策與重點項目清單，研究“高標準農田+”模式，整合產業鏈上下游資源，提升運營管理能力，積極承接重點區域施工總包、EPC總承包、EPC+O大中型項目。
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