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近年來，中國對外承包工程行業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩的背景下表現(xiàn)突出，但在全球進(jìn)入政治經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)和全球化再平衡的大趨勢中，各類矛盾與沖突更為激烈復(fù)雜，不僅阻礙市場復(fù)蘇，也增加了工程項(xiàng)目風(fēng)險。2018年，中資企業(yè)國際工程承包合同額首次出現(xiàn)負(fù)增長，2019年市場小幅回暖，受新冠疫情影響，2020年對外工程承包營業(yè)額跌破1600億美元，2021年市場形勢依舊不容樂觀。微觀上，商業(yè)模式單一、精細(xì)化管理能力不足是導(dǎo)致中資企業(yè)海外業(yè)務(wù)缺乏可持續(xù)性的重要原因。
（一）中國建筑企業(yè)海外發(fā)展形勢分析
1.對外承包工程總量保持增長
中國工程承包企業(yè)自上世紀(jì)七十年代末開始出海，至今已逾40年。憑借人力成本優(yōu)勢，在國際工程市場異軍突起。自90年代初到2017年，中國國際工程承包合同額及營業(yè)額連續(xù)增長。在ENR全球承包商榜單上，中國企業(yè)的業(yè)務(wù)規(guī)模和上榜數(shù)量均表現(xiàn)亮眼。過去五年，中國對外承包工程累計新簽合同額約1.2萬億美元，累計完成營業(yè)額8259億美元，業(yè)務(wù)規(guī)模實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序發(fā)展。在美國工程新聞紀(jì)錄（ENR2021）評選的2020年度最大250家國際承包商中，中國內(nèi)地企業(yè)上榜78家，占企業(yè)總數(shù)的31.2%，上榜企業(yè)數(shù)量蟬聯(lián)各國榜首；實(shí)現(xiàn)海外營業(yè)收入1074.6億美元，占總營業(yè)額的25.6%，繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。
2.區(qū)域和行業(yè)分布日益廣泛
對外承包工程目前已遍及200多個國家和地區(qū)，其中亞、非、拉地區(qū)的營業(yè)額占總數(shù)的九成以上。“十三五”期間，亞洲仍然是中國對外承包工程最主要的市場，亞洲地區(qū)累計完成營業(yè)額4117.3億美元，占總完成營業(yè)額的53.2%；累計完成新簽合同額6145.6億美元，占總新簽合同額的52.2%。非洲地區(qū)累計營業(yè)額2365.2億美元，占比30.6%；合同額3608.3億美元，占比29.2%，亞洲與非洲營業(yè)額與合同額合計占比均達(dá)80%以上。業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及交通運(yùn)輸、能源電力、工業(yè)與民用建筑、石化、通訊等各個領(lǐng)域。“十三五”期間新簽合同額主要集中在交通建設(shè)、電力工程、一般建筑、石油化工、通訊工程等領(lǐng)域，其中，交通建設(shè)、電力工程、一般建筑三大領(lǐng)域新簽合同額占總新簽合同額的66.4%。
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3.中資企業(yè)國際化程度仍待提升
中國擁有111家《財富》世界500強(qiáng)上榜企業(yè)，數(shù)量與美國相當(dāng)。但這些企業(yè)的收入仍主要來自國內(nèi)市場，海外市場營收僅占18%，而標(biāo)普500企業(yè)的這一指標(biāo)平均比例為44%。海外業(yè)務(wù)收入占比是衡量一個企業(yè)國際程度的重要指標(biāo)，ENR（2021）數(shù)據(jù)顯示，海外營收前20強(qiáng)中，中國承包商的國際化程度與歐美承包商相比差距明顯，頂尖歐美國際承包商的國際工程收入及占總收入的比例普遍較高，無論是國際市場占有率還是國際化程度都處于領(lǐng)先地位。
（二）中資企業(yè)國際化歷程
中國對外承包工程起始于1979年，當(dāng)年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了三家專門從事對外承包工程業(yè)務(wù)的窗口公司：建工部中國建筑工程公司、交通部中國路橋工程公司、鐵道部中國土木工程公司，加上外經(jīng)部中國成套設(shè)備進(jìn)出口公司，構(gòu)成第一批4家具有開展對外經(jīng)濟(jì)合作資質(zhì)的單位。其后，隨著對外承包工程蓬勃發(fā)展，具有對外承包工程資質(zhì)的企業(yè)也如雨后春筍般涌現(xiàn)，直至2017年國務(wù)院發(fā)文取消了對外承包工程資質(zhì)審批，由核準(zhǔn)改為備案，從1979年起，中國對外承包工程發(fā)展歷程大致可分為三個階段：起步階段、穩(wěn)步發(fā)展階段、快速發(fā)展階段。中國對外承包工程的發(fā)展模式是勞務(wù)先行，接下來是技術(shù)管理跟進(jìn)，并自2010年左右開始嘗試資本引領(lǐng)。設(shè)計咨詢、可行性研究、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計等前期服務(wù)輸出較少，目前主要是在現(xiàn)有規(guī)劃基礎(chǔ)上以項(xiàng)目開發(fā)為目的的技術(shù)方案、設(shè)計成果。
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（三）中資企業(yè)國際化發(fā)展模式
從項(xiàng)目拓展模式上看，中資企業(yè)海外業(yè)務(wù)發(fā)展模式主要包括：國家戰(zhàn)略模式、產(chǎn)業(yè)與投資合作模式、聯(lián)合經(jīng)營模式、兼并和收購模式、咨詢投資及工程承包帶動產(chǎn)業(yè)鏈模式、產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式等。
1.國家戰(zhàn)略模式
從全球跨國公司的戰(zhàn)略演進(jìn)看，最早的跨國公司源自國家戰(zhàn)略，其本身是國家意志的體現(xiàn)。跨國公司代表國家履行特定職責(zé)，在殖民地市場獲取、控制和開發(fā)稀缺性的市場和自然資源。上世紀(jì)50年代以后，隨著外族殖民在全球范圍內(nèi)逐漸消逝，代表國家利益和國家意志的跨國公司也從基于武裝力量的資源掠奪轉(zhuǎn)向基于技術(shù)和產(chǎn)品的市場占有和利益獲取。21世紀(jì)以來，跨國公司加速向全球性整合企業(yè)轉(zhuǎn)型，依靠強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)造、資源整合、經(jīng)營創(chuàng)新能力提高產(chǎn)業(yè)資源配置效率，獲得更高的產(chǎn)業(yè)鏈溢價。不論跨國公司的戰(zhàn)略動機(jī)和市場行為如何改變，國家戰(zhàn)略始終對跨國公司經(jīng)營行為產(chǎn)生重大影響。
中國對外援建最早可追溯至1950年，而在國家統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排下的對外承包工程始于1979年。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，中國對外工程建設(shè)已從早期國家出資、部委管理的援建行為演變?yōu)閲医y(tǒng)籌發(fā)展、企業(yè)自主經(jīng)營的商業(yè)活動。現(xiàn)階段，對于中資企業(yè)而言，國家戰(zhàn)略模式就是國家通過一系列產(chǎn)業(yè)和金融政策引導(dǎo)和支持企業(yè)“走出去”，通過對不同行業(yè)、企業(yè)的調(diào)控、管制、扶持來引導(dǎo)企業(yè)合理參與國際競爭，提升“中國制造”、“中國建造”的競爭力與影響力，綜合利用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、科技力量，推動國家建設(shè)與發(fā)展，助力中華民族偉大復(fù)興。
國家戰(zhàn)略模式的特征是國家通過強(qiáng)化頂層設(shè)計，優(yōu)化戰(zhàn)略制定和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)成熟產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集體走出去，更加強(qiáng)調(diào)目的性、組織性和協(xié)調(diào)性，并彰顯出對國家利益的維護(hù)。早期的國家戰(zhàn)略模式帶有一種隨機(jī)性、盲目性特征，企業(yè)治理水平偏低，盲目激進(jìn)的推動海外擴(kuò)張，頂層缺乏對應(yīng)的組織、協(xié)調(diào)、對接機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)對外投資總體收益率偏低。據(jù)亞洲公司治理協(xié)會《2020公司治理觀察報告》，在12個亞太地區(qū)市場的公司治理水平排名中，中國內(nèi)地企業(yè)位列倒數(shù)第三。中國企業(yè)在海外積累的凈資產(chǎn)超2萬億美元，但過去十幾年的投資收益都是負(fù)值。較之早期的國家戰(zhàn)略模式，創(chuàng)新升級的國家戰(zhàn)略模式優(yōu)勢在于建立了政府與他國主權(quán)機(jī)構(gòu)、政府與多邊金融機(jī)構(gòu)、政府與企業(yè)間的有效對接協(xié)調(diào)機(jī)制。
從國家層面看，隨著東盟合作機(jī)制、中非合作論壇、產(chǎn)能合作理念、“一帶一路”倡議、RECP協(xié)定等一系列雙多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和《對外承包工程管理?xiàng)l例》、《產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《商務(wù)部等19部門關(guān)于促進(jìn)對外設(shè)計咨詢高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》、《商務(wù)部等19部門關(guān)于促進(jìn)對外承包工程高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等一系列管理支持政策的推陳出新和修訂完善，國家逐步強(qiáng)化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)選擇正確的投資目標(biāo)、投資方向和投資策略；而在企業(yè)層面，作為市場經(jīng)營主體和責(zé)任主體的工程企業(yè)應(yīng)更加深入解讀和認(rèn)識國家戰(zhàn)略，科學(xué)分析市場需求和經(jīng)營風(fēng)險，避免盲目跟風(fēng)響應(yīng)；應(yīng)致力于尋求與企業(yè)資源、能力相匹配的市場和項(xiàng)目機(jī)會，兼顧國家權(quán)益、他國利益與企業(yè)效益，推動相關(guān)方互利共贏發(fā)展。
2.產(chǎn)業(yè)與投資合作模式
產(chǎn)業(yè)與投資合作，即國際產(chǎn)能和裝備制造合作，源自2014年李克強(qiáng)總理提出的“國際產(chǎn)能合作”理念，現(xiàn)已發(fā)展為中國對外經(jīng)貿(mào)合作框架的主要內(nèi)容、實(shí)體支撐和推動新一輪高水平對外開放的重要抓手、動力源頭。產(chǎn)能合作是國家對外合作戰(zhàn)略的細(xì)化和延伸，是指以互利雙贏為基礎(chǔ)，將中國質(zhì)優(yōu)價廉、綜合配套的裝備和產(chǎn)能與相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化發(fā)展等需求相結(jié)合，開展工業(yè)產(chǎn)能和裝備制造合作。廣泛開展國際產(chǎn)能合作，不僅有助于減輕國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力、拓展對外合作發(fā)展空間，也有利于推動合作國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)容量，開拓合作共贏新局面。
國際金融危機(jī)以前中國工業(yè)產(chǎn)能利用率約80%左右，2011年降至60%，2014年前后，中國經(jīng)濟(jì)面臨“三期疊加”挑戰(zhàn)，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)換擋下行，產(chǎn)能利用率走低，重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備開工率不足嚴(yán)重。2014年全國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等行業(yè)產(chǎn)能利用率約70%-75%，戰(zhàn)略性新興行業(yè)光伏風(fēng)電約60%-70%。
制造業(yè)產(chǎn)能富余，導(dǎo)致資本回報率和邊際產(chǎn)出下降，鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長乏力。與此同時，亞非拉發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，對于鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)品需求旺盛，這與我國的優(yōu)勢富余產(chǎn)能具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。推動國際產(chǎn)能合作以來，《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》、《瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》等30多個重點(diǎn)國家產(chǎn)能合作機(jī)制廣泛建立，雅萬高鐵、巴基斯坦卡拉奇2號核電機(jī)組等一批產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目取得重大進(jìn)展。
當(dāng)前新冠疫情與百年變局交織，影響持續(xù)深化，引發(fā)新一輪世界治理體系的深度轉(zhuǎn)型與周期重塑，世界格局與發(fā)展前景的不確定性和不穩(wěn)定性增強(qiáng)。立足新發(fā)展階段，企業(yè)應(yīng)貫徹新發(fā)展理念，積極構(gòu)建、融入新發(fā)展格局。新階段的國際產(chǎn)能合作需要注意以下幾個問題：一是要加強(qiáng)政策研讀和環(huán)境研判，深刻認(rèn)識當(dāng)前我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，乘勢而上；二是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際國內(nèi)兩個市場，以國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)，保障內(nèi)需供給，提升高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求的能力。同時利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，不斷培育中資企業(yè)參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢；三是立足國內(nèi)優(yōu)勢，結(jié)合國內(nèi)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級要求，以承包工程、設(shè)備出口、項(xiàng)目投資等方式，積極推動成熟、優(yōu)勢行業(yè)對外產(chǎn)能合作；四是堅(jiān)持市場開拓與屬地化發(fā)展齊頭并進(jìn)，建立并融入當(dāng)?shù)厥袌鼍W(wǎng)絡(luò)，充分利用屬地資源，增強(qiáng)全球化、屬地化資源配置能力，逐步構(gòu)建海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、生產(chǎn)要素全球配置的發(fā)展格局。
3.聯(lián)合經(jīng)營模式
聯(lián)合經(jīng)營模式是指國內(nèi)建筑企業(yè)通過與海外企業(yè)的聯(lián)合，將資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)共同投入到海外經(jīng)營管理中，共同進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營中，共同使用材料、資金、人才、設(shè)備和生活福利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的有效組合與合理調(diào)配，增加經(jīng)營資本規(guī)模，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)集合競爭力，加快拓展速度，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
現(xiàn)階段，聯(lián)合經(jīng)營模式已由國內(nèi)企業(yè)聯(lián)合發(fā)展為與海外企業(yè)的國際化聯(lián)合，由同行業(yè)聯(lián)合演變?yōu)榭缧袠I(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，由單一生產(chǎn)要素聯(lián)合發(fā)展為資金、人才、技術(shù)、管理等多要素聯(lián)合，由企業(yè)層面的聯(lián)合轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、部委和國家層面的全方位聯(lián)合。
推動實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營戰(zhàn)略，需要綜合考量交易雙方在資源、能力上的優(yōu)勢與特長，選擇合理的交易標(biāo)的，便于聯(lián)合后的資源整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)互利共贏；通過合理的交易機(jī)制設(shè)計、利益分配機(jī)制設(shè)計，增強(qiáng)合作成員間的互利互信，實(shí)現(xiàn)利益共享，共同發(fā)展。
4.兼并和收購模式
兼并（Merger）和收購（Acquisition）統(tǒng)稱并購（M&A），屬于聯(lián)合經(jīng)營戰(zhàn)略的一種模式，指兩家或多家獨(dú)立企業(yè)合并組成一家企業(yè)，通常由行業(yè)優(yōu)勢龍頭企業(yè)或資產(chǎn)較多的企業(yè)吸收一家或多家公司。其中兼并指兩家或多家公司吸收合并，收購指企業(yè)利用現(xiàn)金或有價證券購買另一家公司的股票或資產(chǎn)，以獲得對該企業(yè)的全部資產(chǎn)或者某項(xiàng)資產(chǎn)的所有權(quán)，或?qū)υ撈髽I(yè)的控制權(quán)。
中資建筑企業(yè)的海外并購動因通常是為獲取被并購企業(yè)的技術(shù)、品牌、渠道、人才資源或管理經(jīng)驗(yàn)。并購方向多以垂直一體化或同心多元化為主。近年來，跨國并購已經(jīng)成為中國建筑企業(yè)對外直接投資的主要方式，并購數(shù)量和金額快速上升，并購領(lǐng)域也由最初的資源能源行業(yè)向制造業(yè)和其他行業(yè)擴(kuò)展。以中國交建為例，自2010年起，中國交建按“統(tǒng)一管控、集中決策，分級實(shí)施和管理”的原則實(shí)施境外投資與并購，至2020年境外投資項(xiàng)目累計金額達(dá)151億美元，并購金額20億美元，有效推動了業(yè)務(wù)領(lǐng)域、區(qū)域拓展和EPC+F、BOT、PPP、特許經(jīng)營等商業(yè)模式的實(shí)施。
中國交建海外并購企業(yè)示例
跨國并購是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，中資建筑企業(yè)長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，普遍資產(chǎn)負(fù)債率高，資本運(yùn)作能力不足，行業(yè)特質(zhì)也一定程度抑制了企業(yè)境外投資積極性和能動性，有限的投融資能力難以對市場投資需求作出高效響應(yīng)。
建筑企業(yè)實(shí)施海外并購，首先應(yīng)增強(qiáng)并購中的資金支持，針對并購業(yè)務(wù)前期資金占用規(guī)模大、周期長等問題，可以通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的方式，提升內(nèi)外資金引導(dǎo)與使用效率，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和金融兩類機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，節(jié)約企業(yè)資金使用成本，滿足并購業(yè)務(wù)的資金需求；其次應(yīng)綜合自身資金、人才和抗風(fēng)險能力，審慎選擇跨行業(yè)和非主業(yè)投資，并通過建立科學(xué)的海外投資體系或者聘請外部專家，科學(xué)理性地分析海外并購標(biāo)的的具體情況；再次，國有企業(yè)與民營企業(yè)在海外建立合資公司，也是推進(jìn)企業(yè)海外并購業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑，有利于盤活大型國企在海外的大量資產(chǎn)，是中國資本市場以及金融機(jī)構(gòu)向一級市場發(fā)展、向海外市場拓展邁出的重要一步。
5.咨詢、投資及工程承包帶動產(chǎn)業(yè)鏈模式
咨詢、投資帶動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵咐米稍儭①Y本等服務(wù)輸出先行打開海外國家市場，通過援助政策、優(yōu)惠貸款、項(xiàng)目規(guī)劃、工程設(shè)計占領(lǐng)市場先機(jī)、獲得業(yè)主認(rèn)可，進(jìn)而推動工程承包項(xiàng)目簽約落地或產(chǎn)業(yè)上下游其他環(huán)節(jié)整體發(fā)展。日本、歐美等發(fā)達(dá)國家廣泛采用咨詢先導(dǎo)的對外承包工程體系，注重前期援助投入，參與引導(dǎo)頂層設(shè)計、項(xiàng)目規(guī)劃研究，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈頂層，在服務(wù)中心植入本國企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)理念，并主動引導(dǎo)東道國項(xiàng)目開發(fā)需求，最終促成本國企業(yè)的項(xiàng)目簽約。大名鼎鼎的日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）自2008年開始接管日本國際合作銀行的官方貸款業(yè)務(wù)以及日本外務(wù)省的部分無償援助項(xiàng)目，成為世界上最大的雙邊發(fā)展合作組織之一，擁有超過90個海外辦事處，在150多個國家擁有項(xiàng)目。JICA在全球通過咨詢、投資、援助成功撬動新興市場，不僅在工程承包領(lǐng)域，其杠桿效應(yīng)也傳遞到產(chǎn)業(yè)鏈上下游其他領(lǐng)域，同時成功將日本技術(shù)、理念傳播并植入海外，為日本本土企業(yè)創(chuàng)造無限發(fā)展空間，助力日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中資建筑企業(yè)普遍采用工程承包帶動產(chǎn)業(yè)鏈模式，工程承包帶動產(chǎn)業(yè)鏈模式是指通過工程總承包帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游資本投資、設(shè)計咨詢、裝備制造、運(yùn)營管理等配套產(chǎn)品和服務(wù)集體“走出去”。從近幾年的發(fā)展來看，我國對外承包項(xiàng)目從原先以勞動密集型的行業(yè)為主擴(kuò)展到交通運(yùn)輸、房屋建筑、電力工程、電子通訊等資金、技術(shù)密集型行業(yè)，業(yè)務(wù)逐步向價值鏈高端跨越。而我國官方開發(fā)援助（ODA）體系和支出結(jié)構(gòu)尚不完善，海外咨詢研究、開發(fā)性金融服務(wù)等軟性援外預(yù)算資源與富余的工程承包能力不匹配，缺少能夠駕馭國家市場的咨詢設(shè)計企業(yè)，咨詢先導(dǎo)的對外承包工程體系尚未建立。
中資建筑企業(yè)海外工程承包帶動產(chǎn)業(yè)鏈模式尚處于帶動部分產(chǎn)業(yè)鏈的狀態(tài)，要提升產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動能力，以工程承包帶動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，首先應(yīng)強(qiáng)化投資帶動。投資帶動理念在海外工程及對外投資工程體系中可以實(shí)現(xiàn)四兩撥千斤的效果，通過小比例投資或援助，獲得東道國主權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，利用小資金、撬動大項(xiàng)目。其次是推動融資模式創(chuàng)新。拓寬融資渠道，參與混貸、中外銀團(tuán)聯(lián)合承貸、賣貸+買斷等新模式。再次是完善項(xiàng)目擔(dān)保機(jī)制。積極尋求與多邊金融機(jī)構(gòu)、主權(quán)金融機(jī)構(gòu)、國際保險機(jī)構(gòu)合作，彌補(bǔ)中國信保海外擔(dān)保額度的不足，或成立產(chǎn)業(yè)基金，出臺擔(dān)保協(xié)議，進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目擔(dān)保。
6.產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指在劃定的較為獨(dú)立的地段內(nèi)，通過科學(xué)規(guī)劃和合理布局，實(shí)行較為優(yōu)惠的政策支持，創(chuàng)造良好的建設(shè)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)的聚集效應(yīng)和規(guī)模發(fā)展，打造具有充分活力、相對獨(dú)立和完整的工業(yè)企業(yè)群體，形成對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大推動作用的集中區(qū)域。產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式是針對中國企業(yè)在海外發(fā)展遇到的東道國基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、政策法規(guī)不完善等問題，通過在海外發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造軟硬件條件相對優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)基地，來吸引中國企業(yè)組團(tuán)式走出去，降低單個企業(yè)可能面臨的高風(fēng)險，同時利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)集聚提升國際化發(fā)展的成功率。產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式的優(yōu)點(diǎn)是可以保證項(xiàng)目快速啟動并盡快達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)；以較低成本快速獲取土地；有效吸引跨國公司的投資；避免園區(qū)內(nèi)部惡性競爭等。
目前中國企業(yè)在海外發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍然存在一些問題，包括開發(fā)主體承擔(dān)的資金壓力過大；園區(qū)建設(shè)速度和招商引資規(guī)模發(fā)展較慢；東道國基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱；經(jīng)濟(jì)政策和法律環(huán)境不穩(wěn)定導(dǎo)致境外投資者信心不足等。因此發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式應(yīng)當(dāng)從建設(shè)和管理兩個層面優(yōu)化完善。首先，企業(yè)應(yīng)在充分的市場調(diào)研和全面分析屬地市場的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計、規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，避免盲目進(jìn)入；其次，管理方式上應(yīng)當(dāng)從粗放型管理向?qū)I(yè)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提升園區(qū)運(yùn)營管理和服務(wù)能力，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營發(fā)展奠定基礎(chǔ)；再次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的帶動作用和集聚效應(yīng)，吸引上下游或同行業(yè)企業(yè)進(jìn)入，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)；第四，應(yīng)爭取東道國的政策支持，獲取更多的稅收、用地、融資優(yōu)惠政策；最后，要尊重、保護(hù)屬地文化習(xí)俗，倡導(dǎo)并堅(jiān)持共同發(fā)展理念，堅(jiān)持履行社會責(zé)任，與屬地共同發(fā)展。
應(yīng)該看到，全球政治經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷巨大變革，變化帶來風(fēng)險，也蘊(yùn)含發(fā)展機(jī)遇。展望未來，中國對外承包工程企業(yè)需要做出積極響應(yīng)，秉持共商、共建、共享、共贏的經(jīng)營理念，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)治理和精細(xì)化管理能力，推動業(yè)務(wù)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
