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作者：胡海明
一、前言
從政策法規(guī)來看，專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展、自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)成為未來發(fā)展趨勢(shì)。2022年1月，住建部印發(fā)《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確改革建筑勞務(wù)用工制度，鼓勵(lì)建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術(shù)工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對(duì)穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊(duì)伍，推行裝配式建筑灌漿工、構(gòu)件裝配工、鋼結(jié)構(gòu)吊裝工等特殊工種持證上崗。2020年12月，住建部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》，明確大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)、鼓勵(lì)建設(shè)建筑工人培育基地、加快自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)、持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境等主要任務(wù)。2020年11月，住建部印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》，將施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制，專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級(jí)。2022年4月，重慶市住建委印發(fā)《重慶市培育新時(shí)代建筑企業(yè)自有工人隊(duì)伍試點(diǎn)工作方案（征求意見稿）》，明確在試點(diǎn)區(qū)縣、試點(diǎn)項(xiàng)目全面取消勞務(wù)分包，承包企業(yè)必須采用自有工人施工，或者分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)施工，大力培育企業(yè)自有骨干工人隊(duì)伍，積極發(fā)展自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)。2021年11月，四川省住建廳印發(fā)《加快培育新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的實(shí)施方案》，明確加強(qiáng)自有建筑工人隊(duì)伍建設(shè)、大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地建設(shè)等舉措。2019年9月，四川省住建廳印發(fā)《關(guān)于開展建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，明確發(fā)展專業(yè)作業(yè)合伙企業(yè)，支持具有一定管理能力與施工作業(yè)業(yè)績(jī)的班組長(zhǎng)與建筑工人合伙出資依法設(shè)立建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)，納入“小微企業(yè)”管理。
從勞務(wù)用工來看，2021年，建筑業(yè)農(nóng)民工月均收入僅略低于交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，但其增速明顯高于交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，建筑業(yè)農(nóng)民工月均收入預(yù)計(jì)將會(huì)逐步超過交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，建筑企業(yè)的勞務(wù)成本持續(xù)攀升。建筑業(yè)農(nóng)民工人數(shù)自2016年的5550萬人下滑到2020年的5226萬人，但2021年建筑業(yè)農(nóng)民工人數(shù)有所回暖，達(dá)到自2016年以來的新高5557萬人，建筑業(yè)農(nóng)民工短缺現(xiàn)象依然存在。建筑業(yè)農(nóng)民工老齡化依然嚴(yán)重，平均年齡在40歲以上，50歲以上的建筑業(yè)農(nóng)民工人數(shù)占比持續(xù)提升，30歲及以下建筑業(yè)農(nóng)民工人數(shù)占比持續(xù)下滑，政策規(guī)定滿60歲以上的男工人和55歲以上的女工人是不允許再進(jìn)工地的，限制退休老年人進(jìn)工地務(wù)工。
從勞務(wù)管理來看，主要存在以下五大問題，一是總包方與勞務(wù)方依然是甲乙方關(guān)系，總包方向勞務(wù)方轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任現(xiàn)象普遍，未組建“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏、共享共富”的利益共同體；二是傳統(tǒng)勞務(wù)發(fā)包模式下，勞務(wù)分包數(shù)量多且實(shí)力弱，專業(yè)管理人員匱乏、無證上崗現(xiàn)象依然存在，總包方管理協(xié)調(diào)工作量大，對(duì)勞務(wù)方管理不深入，工程質(zhì)量安全較難保障；三是勞務(wù)分包指導(dǎo)價(jià)不明確，勞務(wù)分包低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象依然普遍，中標(biāo)的勞務(wù)分包資源能力不滿足總包要求的現(xiàn)象依然存在，總包與勞務(wù)的合同結(jié)算糾紛普遍存在；四是建筑企業(yè)“以包代管、提點(diǎn)大包、資質(zhì)掛靠”的現(xiàn)象依然存在，工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較大。
從標(biāo)桿企業(yè)來看，中建三局推行擴(kuò)大勞務(wù)分包模式，將諸多勞務(wù)工作打包招標(biāo)，涵蓋基礎(chǔ)工程、主體勞務(wù)工程、二次結(jié)構(gòu)及粗裝修工程、水電維護(hù)工程、設(shè)備機(jī)械、周轉(zhuǎn)材料、架料租賃等某幾項(xiàng)或多項(xiàng)內(nèi)容，要求勞務(wù)分包單位配備足夠成熟、充實(shí)的管理團(tuán)隊(duì)，將施工過程中產(chǎn)生的管理矛盾均轉(zhuǎn)化為勞務(wù)分包單位內(nèi)部矛盾予以消化解決。上海建工七建集團(tuán)創(chuàng)新建筑勞務(wù)管理模式，積極創(chuàng)建樣板勞務(wù)公司、樣板工地和樣板隊(duì)伍，組建全資子公司上海蕪江建筑勞務(wù)有限公司，與首批36名合格工人簽訂勞動(dòng)合同，聘任兩位“包工頭”為公司副總經(jīng)理，并實(shí)施六個(gè)“進(jìn)一步”工作，即進(jìn)一步按管理與勞動(dòng)力資源分配任務(wù)，進(jìn)一步確保工人利益，進(jìn)一步建立勞務(wù)工人穩(wěn)定金獎(jiǎng)勵(lì)制度，進(jìn)一步建立適應(yīng)市場(chǎng)化的勞務(wù)人工費(fèi)單價(jià)體系，進(jìn)一步按規(guī)定發(fā)放勞動(dòng)保護(hù)用品，進(jìn)一步開展準(zhǔn)入工作。中鐵四局城軌公司推行“區(qū)域+專業(yè)化”勞務(wù)隊(duì)伍管理模式，秉持“依法合規(guī)、共贏共生、優(yōu)勝劣汰、嚴(yán)管善待、信守合同、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”原則與優(yōu)秀分包方建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，設(shè)置分包指導(dǎo)價(jià)，簽訂年度施工任務(wù)分包標(biāo)，探索全工序分包模式、專業(yè)化分包屬地化勞務(wù)用工、分包方合作延伸提供設(shè)計(jì)和咨詢等服務(wù)等新模式。五礦二十三冶綠建公司組建裝配勞務(wù)部，裝配勞務(wù)部通過培訓(xùn)、管理、勞務(wù)資源平臺(tái)三大體系的建設(shè)，打造帶有綠色建筑屬性、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工匠團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)公司專業(yè)化施工能力的提升。
二、勞務(wù)分包轉(zhuǎn)型發(fā)展舉措
建筑企業(yè)勞務(wù)分包轉(zhuǎn)型發(fā)展舉措包括拓展優(yōu)質(zhì)勞務(wù)資源、創(chuàng)新勞務(wù)招采模式與優(yōu)化勞務(wù)管理機(jī)制等內(nèi)容。
拓展優(yōu)質(zhì)勞務(wù)資源。一是培育戰(zhàn)略合作勞務(wù)資源，強(qiáng)化地方勞務(wù)資源的開發(fā)、資格預(yù)審、考察評(píng)估、入庫審批與考核評(píng)價(jià)，給予優(yōu)質(zhì)勞務(wù)方“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)先給任務(wù)、優(yōu)先付款”三優(yōu)政策，在區(qū)域勞務(wù)指導(dǎo)價(jià)基礎(chǔ)上可適當(dāng)上浮1-3%，與優(yōu)質(zhì)勞務(wù)方簽訂年度施工任務(wù)協(xié)議，通過供應(yīng)鏈金融等手段優(yōu)先保證優(yōu)質(zhì)勞務(wù)方資金支付，定期召開勞務(wù)分包方座談會(huì)，對(duì)優(yōu)質(zhì)勞務(wù)方進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，培育戰(zhàn)略合作勞務(wù)隊(duì)伍或?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)。二是通過資本運(yùn)作控制勞務(wù)資源，與優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍或勞務(wù)班組合資組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，參控股地方優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)公司，自建勞務(wù)公司或?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)或工人成為企業(yè)正式員工，為建筑企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)。三是建設(shè)自有技術(shù)工人隊(duì)伍，對(duì)灌漿工、構(gòu)件裝配工、鋼結(jié)構(gòu)吊裝工等專業(yè)技術(shù)要求相對(duì)較高的工種組建專業(yè)工種勞務(wù)部，與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，適度吸納市場(chǎng)上優(yōu)秀技術(shù)工人，在滿足內(nèi)部勞務(wù)需求的前提下，逐步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。
創(chuàng)新勞務(wù)招采模式。一是公司總部建立集采中心或招采中心，推進(jìn)各子分公司勞務(wù)集中招標(biāo)采購（總部集中與區(qū)域集中），與優(yōu)質(zhì)勞務(wù)方簽訂年度施工合作協(xié)議，降低勞務(wù)成本；推進(jìn)勞務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于勞務(wù)招標(biāo)，根據(jù)勞務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果等級(jí)明確可參與投標(biāo)的范圍，動(dòng)態(tài)調(diào)整勞務(wù)資源評(píng)級(jí)結(jié)果；動(dòng)態(tài)更新區(qū)域勞務(wù)指導(dǎo)價(jià)，建立勞務(wù)招標(biāo)區(qū)間控制價(jià)，避免最低價(jià)中標(biāo)；給予項(xiàng)目經(jīng)理勞務(wù)推薦權(quán)，項(xiàng)目經(jīng)理可參與勞務(wù)評(píng)標(biāo)工作，確保項(xiàng)目經(jīng)理能夠有效管控勞務(wù)隊(duì)伍。二是探索推行擴(kuò)大勞務(wù)分包模式，由傳統(tǒng)的主體勞務(wù)、二結(jié)構(gòu)勞務(wù)、粗裝修勞務(wù)等單獨(dú)招標(biāo)，向“主體+二結(jié)構(gòu)+粗裝修勞務(wù)、勞務(wù)+設(shè)備+材料”等多項(xiàng)聯(lián)合招標(biāo)模式轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的多家主體勞務(wù)隊(duì)伍，向同一家勞務(wù)公司或?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)的多支勞務(wù)隊(duì)伍轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“外部勞務(wù)”逐步向“外部+自有勞務(wù)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，降低勞務(wù)成本，控制勞務(wù)數(shù)量，提升勞務(wù)實(shí)力，減輕總包壓力。三是探索推行班組勞務(wù)模式，從外部引進(jìn)成建制的專業(yè)班組，項(xiàng)目部適度配備專業(yè)的勞務(wù)班組管理人員，組建項(xiàng)目勞務(wù)管理部，負(fù)責(zé)對(duì)班組與工人進(jìn)行管理，降低勞務(wù)成本。
優(yōu)化勞務(wù)管理機(jī)制。一是與勞務(wù)隊(duì)伍建立“合作共贏、效益共享”的合作關(guān)系，與勞務(wù)隊(duì)伍共享“材料消耗、機(jī)械臺(tái)班”節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)勞務(wù)工人合理控制材料消耗、合理使用機(jī)械設(shè)備；對(duì)勞務(wù)隊(duì)伍專業(yè)管理人員的管理效果進(jìn)行評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)勞務(wù)隊(duì)伍自我管理提升，降低總包管理壓力，減少總包管理成本。二是將勞務(wù)管理納入項(xiàng)目管理體系，明確項(xiàng)目全生命周期勞務(wù)管控要點(diǎn)，建立項(xiàng)目勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制（如勞務(wù)工人不穩(wěn)定、勞務(wù)負(fù)責(zé)人不穩(wěn)定等），推進(jìn)勞務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化，減少勞務(wù)糾紛。三是推進(jìn)幸福工地建設(shè)與工地文化建設(shè)，持續(xù)改善勞務(wù)工人生產(chǎn)生活環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)工人的人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)與技術(shù)培訓(xùn)，開展勞務(wù)工人勞動(dòng)競(jìng)賽等表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，提高勞務(wù)工人的歸屬感，提升勞務(wù)工人的穩(wěn)定性。
三、結(jié)語
勞務(wù)隊(duì)伍是工程項(xiàng)目的實(shí)施主體，直接影響工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全，如果勞務(wù)隊(duì)伍管理能力不足、技術(shù)能力不夠、資金實(shí)力較弱、資源儲(chǔ)備不夠，建筑企業(yè)即使有完備的項(xiàng)目管理體系與績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)亦會(huì)遲緩，因此優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍是項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)履約的基礎(chǔ)保障，優(yōu)質(zhì)的勞務(wù)隊(duì)伍勢(shì)必成為建筑企業(yè)爭(zhēng)搶的對(duì)象，建筑企業(yè)應(yīng)加快拓展優(yōu)質(zhì)勞務(wù)資源、積極創(chuàng)新勞務(wù)招采模式、深入優(yōu)化勞務(wù)管理機(jī)制，與優(yōu)質(zhì)勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行平等對(duì)話，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏、效益共享”的戰(zhàn)略合作關(guān)系，為項(xiàng)目履約奠定基礎(chǔ)。
