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作者：胡海明
一、前言
從行業(yè)形勢來看，部分細分領(lǐng)域的地方保護主義現(xiàn)象與寡頭壟斷格局依然存在。房建工程與市政工程等市場競爭已進入“血海”，但地方市政設(shè)施改造維修養(yǎng)護等業(yè)務(wù)基本由地方市政企業(yè)（地方規(guī)劃建設(shè)局下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制）實施，地方供水等業(yè)務(wù)基本由地方水務(wù)企業(yè)（地方水務(wù)局下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制）實施。公路工程市場競爭已進入“紅海”且投資風險加劇，但公路養(yǎng)護業(yè)務(wù)基本由地方企業(yè)（交通局下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制）實施。鐵路工程與城市軌道交通市場競爭逐步市場化且平均利潤持續(xù)下滑，但中鐵與中鐵建依然占據(jù)70%以上的市場份額。水利水電工程市場競爭逐步市場化且平均利潤持續(xù)下滑，但中電建、葛洲壩依然占據(jù)較高的市場份額，中小型水利水電工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)、農(nóng)村水利水電工程基本由地方企業(yè)（如水利局下屬事業(yè)單位轉(zhuǎn)制等）實施。電力工程業(yè)務(wù)未完全走向市場化，地方電力工程基本由地方電力公司或其關(guān)聯(lián)企業(yè)實施，中國能建在特高壓設(shè)計市場中占據(jù)70%以上的市場份額。
從地方政策來看，扶持地方建筑企業(yè)的現(xiàn)象依然存在，推進地方建筑企業(yè)做大做強逐漸成為主流。2022年5月，吉林省印發(fā)《關(guān)于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展若干措施》，明確激勵建筑業(yè)企業(yè)做大做強，加大對本省建筑業(yè)企業(yè)的支持扶持力度，長春市扶持5-8家骨干企業(yè)，其他每個市（州）扶持2-3家骨干企業(yè)，每個縣（市）扶持1-2家骨干企業(yè)；對省內(nèi)信用良好、具有市政公用工程、公路工程其中一項甲級（一級）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)，能夠提供足額擔保且項目負責人具有相應(yīng)業(yè)績的，按照相關(guān)規(guī)定可以在市政公用工程、公路工程之間互跨專業(yè)承接同等級業(yè)務(wù)；鼓勵本省甲級（一級）及以上資質(zhì)的施工總承包企業(yè)與省內(nèi)國資國企合作成立子公司，子公司可通過引進具有符合資質(zhì)標準要求代表工程業(yè)績的注冊建造師，直接申請核定省級審批權(quán)限相關(guān)資質(zhì)；自2022年至“十四五”期末，對在省內(nèi)注冊并首次獲得施工綜合（特級）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，在下一年度給予一次性獎勵1000萬元，由省級財政、企業(yè)所在市（州）財政各承擔500萬元。2022年6月，四川省印發(fā)《支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展十條措施》，明確培育發(fā)展骨干企業(yè)，實施“建筑強企”培育行動，在資質(zhì)升級、科技創(chuàng)新、資金籌措和市場競爭能力提升等方面予以支持，支持骨干企業(yè)新技術(shù)應(yīng)用研究并申報國家相關(guān)科學技術(shù)獎項，支持骨干企業(yè)參與工程建設(shè)國家標準和行業(yè)、地方標準以及工法編制，支持各地對年度建筑業(yè)營業(yè)收入首次邁入1000億元、800億元、500億元、100億元級臺階的建筑業(yè)企業(yè)，分別給予1000萬元、800萬元、500萬元、100萬元資金獎補，省財政對三州地區(qū)按照實際獎補額的45%，其余18個市按照實際獎補額的35%，從省級城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項中安排資金予以補助；鼓勵各地對年度建筑業(yè)營業(yè)收入增速達20%以上且超過1億元的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性資金獎補，鼓勵各地對年度省外境外建筑業(yè)營業(yè)收入超過1億元、5億元、10億元（境外營業(yè)收入外匯以等值人民幣計算）的出川建筑業(yè)企業(yè)分別給予一次性資金獎補。
從中央政策來看，明確加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。2022年3月，中央印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確五大目標：持續(xù)推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展、加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境、進一步降低市場交易成本、促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級、培育參與國際競爭合作新優(yōu)勢；明確六大重點任務(wù)：強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為；其中進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為包括著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等內(nèi)容，有利于大型建筑企業(yè)的多元化與區(qū)域化發(fā)展，將會進一步加劇“強者愈強”的馬太效應(yīng)。
從政策執(zhí)行來看，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政策執(zhí)行力度更大。2021年建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.01%，建筑業(yè)帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位依然明顯。在中央建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下，各地方政府為完成GDP指標，勢必將建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但各地方政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所差別，各地方建筑企業(yè)的市場競爭力有所差別，不當競爭與市場干預(yù)行為牽涉的利益團體有所差別，對規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為的政策執(zhí)行力度將會有所差別，東部與南部地區(qū)執(zhí)行較快，中部地區(qū)執(zhí)行一般，西部與北部地區(qū)執(zhí)行落實較慢，但各地方政府均會推進在當?shù)刈猿闪⒌慕ㄖ髽I(yè)做優(yōu)做大做強。
在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的背景下，在不公平市場競爭環(huán)境即將轉(zhuǎn)變的條件下，如何把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)、轉(zhuǎn)型升級、做優(yōu)做強，是建筑企業(yè)必須思考的問題，下文將直接探討建筑企業(yè)對全國統(tǒng)一大市場的具體應(yīng)對措施。
二、建筑企業(yè)的應(yīng)對措施
大型建筑企業(yè)推進多元化與區(qū)域化。一是行業(yè)壁壘打破后，結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)特點與資源稟賦，通過技術(shù)延伸、內(nèi)外部資源整合、收并購/混改/戰(zhàn)略合作、投資帶動等方式推進業(yè)務(wù)多元化發(fā)展，首先把握市場發(fā)展機遇，橫向拓展其它細分領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的房建、市政向公路、鐵路、軌交、水利水電、清潔能源、生態(tài)環(huán)保、電力工程等領(lǐng)域拓展，提拔年輕干部，推進新興業(yè)務(wù)發(fā)展，成為企業(yè)規(guī)模增長的重要支撐；其次應(yīng)對市場發(fā)展挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)領(lǐng)域縱向延伸到產(chǎn)業(yè)鏈上下游，從傳統(tǒng)的施工向投資、規(guī)劃、設(shè)計、維護、運營等環(huán)節(jié)延伸，強化投融建營綜合管理能力，筑牢傳統(tǒng)領(lǐng)域高端項目市場競爭優(yōu)勢，打造傳統(tǒng)領(lǐng)域中端項目比較優(yōu)勢，逐步退出傳統(tǒng)領(lǐng)域低端項目，成為企業(yè)效益增長的重要支撐。二是區(qū)域壁壘打破后，把握市場機遇，結(jié)合企業(yè)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)域發(fā)展前景，重點在東部、南部、中部的經(jīng)濟發(fā)達省市進行布局，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，在重點深耕的戰(zhàn)略型區(qū)域組建子公司，發(fā)展到一定規(guī)模后，打造成企業(yè)第二總部，享受企業(yè)總部的優(yōu)惠政策，也享受地方政府的優(yōu)惠政策，與地方政府共同推進第二總部發(fā)展壯大；應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，在其它新區(qū)域設(shè)立市場營銷機構(gòu)進行市場開拓，將已設(shè)立的省市分公司精簡、整合成大區(qū)域公司，組建精干高效的團隊，淘汰素質(zhì)能力不達標的員工，提升各區(qū)域公司的綜合實力，退出經(jīng)營業(yè)績不佳的非重點區(qū)域，確保區(qū)域公司都是能打硬仗的機構(gòu)。
中小型企業(yè)推進專業(yè)化與戰(zhàn)略合作。在行業(yè)壁壘與區(qū)域壁壘打破后，招標投標全流程電子化，中小型企業(yè)關(guān)系營銷、圍標串標與借殼中標等模式將難以為繼，中小型企業(yè)綜合實力本身不足，在高端市場無競爭力，在中端市場拿到優(yōu)質(zhì)項目很難，在低端市場拼殺嚴重且利潤越來越薄，因此中小型企業(yè)適合走“專精特新”的路線，推進技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，提升專業(yè)技術(shù)能力、成本管控能力、綜合管理效率與服務(wù)品質(zhì)，在中低端市場逐步建立比較優(yōu)勢，成為專業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的王牌軍，成為大型建筑企業(yè)優(yōu)秀的專業(yè)承包機構(gòu)，成為大型建筑企業(yè)專業(yè)業(yè)務(wù)的首選承包商；中小型企業(yè)應(yīng)與合作較好的大型建筑企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，簽訂年度施工框架合作協(xié)議，為大型建筑企業(yè)建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)品、提供高品質(zhì)的服務(wù)，努力成為大型建筑企業(yè)專業(yè)業(yè)務(wù)獨家承包商，學習大型建筑企業(yè)現(xiàn)代化的管理經(jīng)驗，與大型建筑企業(yè)共同發(fā)展壯大，提升本企業(yè)總承包管理能力，與大型建筑企業(yè)聯(lián)合拓展中高端項目，不斷突破中高端項目，提升企業(yè)經(jīng)濟效益。
地方建筑企業(yè)推進戰(zhàn)略合作與混改。地方建筑企業(yè)在業(yè)務(wù)壟斷的格局下，經(jīng)營效率與管理效率低下，管理人員素質(zhì)能力不高，管理水平不高，難以適應(yīng)激烈的市場競爭。在行業(yè)壁壘與區(qū)域壁壘打破后，地方建筑企業(yè)首先應(yīng)積極與大型建筑企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢和大型建筑企業(yè)綜合能力優(yōu)勢，聯(lián)合拓展地方施工業(yè)務(wù)，保證企業(yè)的市場份額不被吞噬，適度拓展其它重點區(qū)域業(yè)務(wù)；其次爭取讓戰(zhàn)略合作較好的大型建筑企業(yè)參控股、混改本企業(yè)，組建利益共同體，成為大型建筑企業(yè)的子公司，使得大型建筑企業(yè)占據(jù)先機且快速拓展地方多元化業(yè)務(wù)，通過大型建筑企業(yè)的管控、監(jiān)督與指導(dǎo)，推進本公司綜合能力的全面提升，為拓展外部市場積蓄力量，為大型建筑企業(yè)發(fā)展壯大貢獻力量。
三、結(jié)語
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，行業(yè)壁壘與區(qū)域壁壘打破，招標投標全流程電子化，對建筑企業(yè)既是機遇也是挑戰(zhàn)，把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)才能立于不敗之地，建筑企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)情況與資源稟賦，及時采取科學、合理、有效的措施，積極推動各項措施的執(zhí)行落實，避免被市場沖擊導(dǎo)致破產(chǎn)重組，確保企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
