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作者：殷聚豪
“十四五”時(shí)期，工程投資建設(shè)模式加速變革，“投建營(yíng)一體化”這種由同一責(zé)任主體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，保證項(xiàng)目在投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的不同階段的目標(biāo)相互銜接，投資總體目標(biāo)前后一致，從而實(shí)現(xiàn)投資預(yù)期的投資建設(shè)模式是經(jīng)濟(jì)環(huán)境與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雙重影響下工程投資建設(shè)模式的自然發(fā)展方向。“投建營(yíng)一體化”將成為工程投資建設(shè)模式的主流，PPP仍將在公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮重要作用，ABO模式已然成為片區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的首選。
運(yùn)營(yíng)工作是“投建營(yíng)一體化”全生命周期管理過(guò)程中至關(guān)重要的一環(huán)。當(dāng)前各大工程建設(shè)企業(yè)均面臨大量項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的壓力，各大工程建設(shè)企業(yè)也在建設(shè)自主運(yùn)營(yíng)能力方面從不同路徑進(jìn)行了積極有效的探索。例如：
中交投資按照中國(guó)交建“統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理、大力開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)”的戰(zhàn)略部署，將投資建設(shè)進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目公司產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)至中交資管平臺(tái)，中國(guó)交建得以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)高速公路資產(chǎn)集中統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，通過(guò)對(duì)資產(chǎn)實(shí)行分類(lèi)、集約、專(zhuān)業(yè)化管理，通過(guò)資管公司對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的培育，中交投資得以釋放經(jīng)營(yíng)壓力和業(yè)務(wù)潛能。
中鐵交通將其持有的廣西中鐵交通高速公路管理有限公司51%股權(quán)及人民幣331，500萬(wàn)元相關(guān)債權(quán)出售給招商公路及工銀投資聯(lián)合體。通過(guò)引入優(yōu)秀高速公路投資人作為中鐵高速控股股東，進(jìn)一步提升高速公路資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提升企業(yè)盈利空間。
但是傳統(tǒng)工程建設(shè)企業(yè)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)普遍不夠重視，對(duì)運(yùn)營(yíng)這類(lèi)瑣碎工作更加抗拒，許多建筑施工企業(yè)完全依賴(lài)委托經(jīng)營(yíng)的方式經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，拒絕參與到項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)工作中，從而導(dǎo)致工程建設(shè)企業(yè)自身對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有清晰的認(rèn)知。
一方面工程建設(shè)企業(yè)不清楚項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)維成本與費(fèi)用，在與被委托單位進(jìn)行商業(yè)談判的過(guò)程中處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響項(xiàng)目整體盈利水平；另一方面工程建設(shè)企業(yè)無(wú)法有效收集運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，在項(xiàng)目前期測(cè)算時(shí)無(wú)法提供有效的數(shù)據(jù)支撐，使“投建營(yíng)一體化”類(lèi)項(xiàng)目市場(chǎng)開(kāi)發(fā)面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)這種委托運(yùn)營(yíng)模式使項(xiàng)目投資主體與運(yùn)營(yíng)主體分離，一方面項(xiàng)目承運(yùn)單位在激勵(lì)不足的情況下，缺少降本增效的動(dòng)力，嚴(yán)重制約了項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益水平；另一方面項(xiàng)目公司作為PPP類(lèi)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)責(zé)任主體，一旦項(xiàng)目承運(yùn)單位運(yùn)營(yíng)考核不達(dá)標(biāo)，工程建設(shè)企業(yè)不得不為承運(yùn)單位工作的失職承擔(dān)嚴(yán)重后果。
基于當(dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，為保證企業(yè)健康發(fā)展，工程建設(shè)企業(yè)必須提升對(duì)運(yùn)營(yíng)工作的重視程度，打造專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。而專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)能力并不能一蹴而就，一般可以通過(guò)以下三個(gè)階段逐步培養(yǎng)。
第一階段，工程建設(shè)企業(yè)要先筑牢資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)。盡管委托運(yùn)營(yíng)存在諸多弊端，但是在打造運(yùn)營(yíng)能力筑基期并不能完全舍棄，盲目完全自主運(yùn)營(yíng)會(huì)使進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。要以最終實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營(yíng)管理為工作目標(biāo)，靈活選擇自主運(yùn)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)等多種方式，一方面滿(mǎn)足進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目的管理需要，另一面通過(guò)與社會(huì)上成熟富有經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)合作學(xué)習(xí)，逐步培養(yǎng)運(yùn)營(yíng)管理人才，并組建工程建設(shè)企業(yè)自己的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。在此期間，工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)構(gòu)建起相應(yīng)的區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)營(yíng)管理體系，并建立健全與多類(lèi)型實(shí)際進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期項(xiàng)目相匹配的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)制度體系。如高速公路運(yùn)營(yíng)與污水處理廠運(yùn)營(yíng)需有差異化、專(zhuān)業(yè)細(xì)致的管理辦法。
第二階段，工程建設(shè)企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)人才隊(duì)伍建設(shè)基本完備，運(yùn)營(yíng)管理體系、制度體系相對(duì)通暢，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)已具備良好的基礎(chǔ)后，工程建設(shè)企業(yè)可成立獨(dú)立核算的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)事業(yè)部，將已新進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期的項(xiàng)目、委托運(yùn)營(yíng)、合作運(yùn)營(yíng)期滿(mǎn)的項(xiàng)目逐步納入事業(yè)部經(jīng)營(yíng)范圍。在獨(dú)立核算的壓力下，工程建設(shè)企業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理體系與運(yùn)營(yíng)制度體系，為最終實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)板塊獨(dú)立法人實(shí)體化運(yùn)作做好充足的準(zhǔn)備。
第三階段，工程建設(shè)企業(yè)在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)事業(yè)部運(yùn)行成熟的基礎(chǔ)上，成立資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理公司，統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理工程建設(shè)企業(yè)所有運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。在此階段，資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司不應(yīng)僅局限于滿(mǎn)足工程建設(shè)企業(yè)自身運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的需要，還應(yīng)注重提升公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，利用市場(chǎng)化手段，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，拓展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)范圍，逐步開(kāi)始承接社會(huì)單位的運(yùn)營(yíng)委托，將資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)打造為工程建設(shè)企業(yè)新的利潤(rùn)中心。
