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作者：李中帆
值此國家新《安全生產(chǎn)法》實施一周年之際，作者對近五年來的建筑安全生產(chǎn)情況進行簡要回顧，讓安全生產(chǎn)警鐘長鳴、安全責(zé)任時刻牢記、安全防范常抓不懈。
2017-2021年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)平安事故3622起、死亡人數(shù)4198人。五年來，事故起數(shù)和死亡人數(shù)增長率總體呈下降趨勢，增長率分別下降2.5個百分點和5.7個百分點；但每年的事故起數(shù)和死亡人數(shù)并沒有明顯下降，前者維持在每年724起左右，后者維持在每年840人左右；百億元產(chǎn)值死亡率和千萬平方米死亡率均呈下降趨勢，五年間下降了近10個百分點；十萬從業(yè)人員事故死亡率卻出現(xiàn)上升趨勢，五年間增長了13個百分點；從事故發(fā)生地區(qū)看，平均每年有15個地區(qū)發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)平安較大及以上事故，部分地區(qū)五年間基本連年上榜，如廣東、安徽、山東、廣西、貴州、河南、河北、四川、陜西等，全國生產(chǎn)安全形勢依然嚴峻。
圖1：2017-2021年全國房屋市政工程生產(chǎn)平安事故情況
圖2：2017-2021年全國房屋市政工程生產(chǎn)平安事故死亡率情況
2017-2021年，全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故按照類型劃分，高處墜落事故1919起，占總數(shù)的53%；物體打擊事故512起，占總數(shù)的14%；起重機械傷害事故269起，占總數(shù)的7%；土方、基坑坍塌事故300起，占總數(shù)的8%；施工機具傷害事故168起，占總數(shù)的5%；其他類型事故454起，占總數(shù)的13%。
圖3：2017-2021年全國房屋市政工程生產(chǎn)平安事故類型情況
在較大事故方面，以土方和基坑坍塌、起重機械傷害和模板支撐體系（腳手架）坍塌為代表的危險性較大的分部分項工程，及其引起的高處墜落事故占總數(shù)的80%以上，依然是風(fēng)險防控的重點和難點；土方坍塌類事故占總數(shù)的10%以上，違規(guī)建設(shè)、管理粗放、監(jiān)管缺失是重要原因；建筑起重機械類事故占總數(shù)的35%以上，存在違章指揮、違章作業(yè)等突出問題；模板支撐體系（腳手架）坍塌類事故占總數(shù)的15以上，安全防護措施缺失、關(guān)鍵崗位人員不履職、強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位問題突出。
2017-2021年，全國房屋市政工程安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故起數(shù)和死亡人數(shù)總體保持下降趨勢，全國無發(fā)生重大及以上事故。但當(dāng)前的安全形勢依然比較嚴峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)仍然比較大；較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)出現(xiàn)反彈；地區(qū)不平衡的情況仍然存在，部分地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升。模板腳手架和建筑起重機械已成為房屋市政工程重大危險源，需要引起高度重視。同時，建筑市場行為不規(guī)范，企業(yè)主體責(zé)任落實不到位，安全生產(chǎn)隱患排除治理不徹底，生產(chǎn)安全事故查處不嚴格等問題都給安全生產(chǎn)工作帶來了極大挑戰(zhàn)。
一要全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識，通過安全思想教育、安全教育培訓(xùn)加強全員安全生產(chǎn)意識，落實各層級安全生產(chǎn)責(zé)任，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，有效遏制一般事故和生產(chǎn)安全顯性事件。二要加強各級黨組織對安全的領(lǐng)導(dǎo)，健全安全責(zé)任追溯制度，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進的履職盡責(zé)內(nèi)生機制。三要依靠體系化、制度化管控筑牢安全屏障，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進展。四要打造“分級管理、逐級負責(zé)、人人有責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，明確各單位、各部門、各級人員的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。五要完善安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。同時，組織定期、不定期安全檢查和安全巡查，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制，實現(xiàn)對安全風(fēng)險的超前預(yù)判，持續(xù)排查和消除安全隱患，確保公司生產(chǎn)運營安全。六要加強安全管理考核、監(jiān)督檢查和問責(zé)力度，建立完善的安全生產(chǎn)長效機制，嚴格事故責(zé)任追究，落實安全生產(chǎn)“一票否決”等制度，壓緊安全責(zé)任鏈條。
安全生產(chǎn)沒有旁觀者。建筑企業(yè)應(yīng)深入貫徹新《安全生產(chǎn)法》，著重落實新要求，提高法制意識和法治水平。圍繞“三管三必須”，提升企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依靠體系化、制度化管控筑牢安全屏障，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得積極進展，保障安全生產(chǎn)、維護社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展。
